12．加快旅游緊急救援體系建設(shè)。建設(shè)國(guó)家旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與各省區(qū)市平臺(tái)的對(duì)接。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊(duì)伍。加快完善國(guó)家旅游緊急救援黃山基地建設(shè)。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊(duì)伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機(jī)制。推廣利用商業(yè)保險(xiǎn)的境外救援新模式。

　　13．完善旅游保險(xiǎn)保障體系。繼續(xù)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動(dòng)住宿、旅游交通及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境游目的地開(kāi)展旅游保險(xiǎn)合作，以俄羅斯、臺(tái)灣等為試點(diǎn)，進(jìn)一步提高出境旅游保險(xiǎn)保障和服務(wù)水平。

　　14．啟動(dòng)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)。啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)定于今年春節(jié)后一上班召開(kāi)。從今年開(kāi)始，用三年時(shí)間,通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段持續(xù)推進(jìn)。到2017年最終實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的要求。今后三年，全國(guó)共新建旅游廁所33500座，改擴(kuò)建旅游廁所25000座，其中2015年，全國(guó)新建旅游廁所13000座，改擴(kuò)建旅游廁所10000座。

　　15．務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。國(guó)家旅游局將制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施全國(guó)旅游廁所革命的意見(jiàn)》，加大政策扶持力度。各地要加強(qiáng)資金調(diào)配，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金、用地、用水、用電等問(wèn)題，保障旅游廁所的新建改建順利開(kāi)展。修訂發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家旅游局將適時(shí)組織交叉驗(yàn)收和抽查復(fù)核。連續(xù)三年召開(kāi)專題會(huì)，對(duì)旅游廁所革命工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)比和經(jīng)驗(yàn)交流。各地要積極舉辦廁所設(shè)計(jì)大賽，推進(jìn)旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廁所對(duì)游客開(kāi)放，加強(qiáng)旅游廁所革命的宣傳，引導(dǎo)游客愛(ài)護(hù)設(shè)施、文明如廁，努力營(yíng)造健康的廁所文化。鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。各地可以出臺(tái)相應(yīng)的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁的先進(jìn)典型，授予先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號(hào)。

　　16．提升目的地旅游公共服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好城市的旅游集散、休閑設(shè)施以及旅游服務(wù)島建設(shè)。制定《城市游客中心規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，以游客中心為著力點(diǎn)，帶動(dòng)旅游公共服務(wù)體系的完善。根據(jù)游客增長(zhǎng)的需要，不斷加強(qiáng)和完善城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)通觀光巴士。支持城市開(kāi)放包容，鼓勵(lì)對(duì)游客實(shí)施同城待遇。開(kāi)展旅游休閑示范城市建設(shè)，完善旅游休閑目的地體系。完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施。各地要量化指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)考核。

　　17．推進(jìn)交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。與交通運(yùn)輸部建立部際合作機(jī)制，定期協(xié)商、共享信息，每年重點(diǎn)解決幾個(gè)影響旅游交通的難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問(wèn)題。推動(dòng)開(kāi)通旅游專線，推進(jìn)完善以旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、旅游交通導(dǎo)覽圖為重點(diǎn)的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，完善自駕游服務(wù)體系。

　　18．著力強(qiáng)化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能。國(guó)家旅游局將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，在職能機(jī)構(gòu)配置上優(yōu)化充實(shí)，通過(guò)“四強(qiáng)化”，提升旅游部門對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力：強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估；強(qiáng)化要素整合，促進(jìn)旅游資源科學(xué)利用和旅游產(chǎn)品有序開(kāi)發(fā)；強(qiáng)化投資引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能的充實(shí)完善。

　　19．多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺(tái)。國(guó)家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家旅游局將會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等更多的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出中國(guó)旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目，共同舉辦“2015中國(guó)旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目推介大會(huì)”。有條件的省區(qū)市也要設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入旅游業(yè)。各地要?jiǎng)?chuàng)新旅游招商引資方式，突出旅游目的地自身的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有選擇地推動(dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè)，防止“一哄而上”。要改進(jìn)全國(guó)旅游投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)，完善全國(guó)旅游投資統(tǒng)計(jì)，使旅游投資說(shuō)得出數(shù)、說(shuō)得準(zhǔn)數(shù)。

　　20．大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，各級(jí)旅游部門務(wù)必增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。（1）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價(jià)等政策。（2）構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的旅游大市場(chǎng)。堅(jiān)決取消不利于企業(yè)發(fā)展的區(qū)域壁壘、地方保護(hù)等做法，鼓勵(lì)旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)。對(duì)跨行政區(qū)化的，各級(jí)旅游委（局）要出面協(xié)調(diào)。（3）推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資，支持景區(qū)采取門票質(zhì)押、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等方式融資。各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點(diǎn)支持骨干企業(yè)發(fā)展。（4）支持旅游企業(yè)“走出去”。積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)“走出去”充分享受國(guó)家相關(guān)扶持政策。利用我國(guó)出境旅游的影響力，努力為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇、改善國(guó)際環(huán)境。（5）幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進(jìn)落實(shí)旅游中小企業(yè)享受國(guó)家相關(guān)扶持政策，小微企業(yè)減免稅政策。國(guó)家旅游局將對(duì)投資、就業(yè)、入境旅游貢獻(xiàn)大的旅游企業(yè)進(jìn)行表彰。

　　21．開(kāi)展“中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地”品牌創(chuàng)建。以“特色化、品牌化、國(guó)際化、系列化”為目標(biāo)，構(gòu)建“中國(guó)國(guó)際旅游目的地”系列品牌。2015年國(guó)家旅游局將選擇10-15個(gè)特色品牌類型，每個(gè)品牌1-2個(gè)旅游目的地，以目的地城市政府為主體進(jìn)行創(chuàng)建試點(diǎn)，形成調(diào)動(dòng)地方黨委、政府發(fā)展旅游積極性的新抓手。

　　22．全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實(shí)施，切實(shí)幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。要認(rèn)真落實(shí)旅游扶貧工作要求，與扶貧部門一道，每年共同完成1000個(gè)扶貧重點(diǎn)村、500個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點(diǎn)支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村旅游。要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實(shí)保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。

　　23．積極開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品。（1）實(shí)施旅游精品工程，完善5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，提升觀光旅游品質(zhì)，清退一批不合格5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)。（2）實(shí)施旅游度假區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，在省級(jí)旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認(rèn)定為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。（3）落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》，借鑒旅游發(fā)達(dá)國(guó)家做法，制定國(guó)家旅游休閑區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家旅游休閑區(qū)試點(diǎn)工作。（4）鼓勵(lì)各地積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。（5）支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。

　　24．培育大眾化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。（1）圍繞全國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)域、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營(yíng)地，推動(dòng)完善自駕車、房車旅游服務(wù)體系。（2）會(huì)同國(guó)家中醫(yī)藥管理局，推動(dòng)建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，既弘揚(yáng)中華醫(yī)學(xué)文明，又打造新的旅游產(chǎn)品。（3）會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展“‘讀萬(wàn)卷書行萬(wàn)里路’研學(xué)旅游”活動(dòng)等，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地，推進(jìn)研學(xué)旅游全面開(kāi)展。（4）完善老年旅游服務(wù)規(guī)范，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)對(duì)老年旅游給予優(yōu)惠。（5）鼓勵(lì)各地通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，為青少年研學(xué)旅游、老年人旅游購(gòu)買旅游意外保險(xiǎn)，讓青少年、老年人放心出游。試點(diǎn)開(kāi)展旅游景區(qū)責(zé)任險(xiǎn)聯(lián)合投保。

　　25.深入挖掘旅游購(gòu)物潛力。（1）實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程，推出一批中國(guó)旅游特色商品名單，引導(dǎo)旅游購(gòu)物；（2）做好農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)店商銷售；（3）與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門共同落實(shí)好入境游客購(gòu)物退稅政策，提高入境游客購(gòu)物消費(fèi)水平；（4）辦好中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)和農(nóng)村婦女手工藝編織品展。

　　26．積極發(fā)展紅色旅游。系統(tǒng)總結(jié)十年紅色旅游發(fā)展情況，全面完成紅色旅游二期規(guī)劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展“銘記歷史，圓夢(mèng)中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展薪火相傳紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年主題宣傳活動(dòng)，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進(jìn)校園，舉辦全國(guó)大學(xué)生紅色旅游線路設(shè)計(jì)大賽，舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷會(huì)，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標(biāo)》。推進(jìn)紅色旅游國(guó)際交流與合作。對(duì)紅色旅游開(kāi)發(fā)中存在的追求奢華、過(guò)度建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。

　　27．突出抓好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。國(guó)家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。2015年將配合國(guó)家三大戰(zhàn)略，編制一帶一路、京津冀、長(zhǎng)江旅游經(jīng)濟(jì)帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃；2016年將重點(diǎn)編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟(jì)帶，東北旅游經(jīng)濟(jì)圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺(tái)港澳等重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。各級(jí)旅游部門也要加強(qiáng)本地區(qū)旅游規(guī)劃和跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游整體發(fā)展。

　　28．建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游目的地。各地要重點(diǎn)選擇資源富集、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、整合資源投入、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段，集中建設(shè)一批重點(diǎn)旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游線路。

　　29．創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進(jìn)旅游公共服務(wù)的有機(jī)銜接，著力加強(qiáng)區(qū)域旅游資源合作開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場(chǎng)監(jiān)管等方面合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場(chǎng)營(yíng)銷一體化、服務(wù)體系一體化，建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟，專門負(fù)責(zé)該區(qū)域的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。

　　30.深化內(nèi)地與港澳臺(tái)的旅游合作。加快推進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化。協(xié)調(diào)推動(dòng)粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進(jìn)澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)澳門和香港在“海上絲綢之路”國(guó)家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點(diǎn)和樞紐作用，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。啟動(dòng)“萬(wàn)名港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)工程”。努力擴(kuò)大兩岸人員往來(lái)規(guī)模，早日實(shí)現(xiàn)兩岸人員往來(lái)1000萬(wàn)人次目標(biāo)。完善旅游合作機(jī)制，與港澳臺(tái)旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序。

　　31.圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)展國(guó)際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把握好規(guī)劃內(nèi)涵、路徑和支撐體系，增強(qiáng)規(guī)劃的操作性和有效性。要分別推動(dòng)建立旅游部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和國(guó)際旅游聯(lián)盟；整合多方資源，三年內(nèi)共舉辦150多項(xiàng)重點(diǎn)合作活動(dòng)。

　　32.突出大國(guó)間旅游合作。深化中美旅游對(duì)話與合作，全面加強(qiáng)中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域，推進(jìn)中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國(guó)家旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進(jìn)與泰國(guó)、印尼等國(guó)家旅游合作。積極擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的旅游交流合作，舉辦中墨旅游年、中國(guó)-中東歐旅游年活動(dòng)。

　　33.深化與目的地國(guó)家的旅游合作。要在維護(hù)游客權(quán)益、便利簽證政策、中文導(dǎo)游、保障游客安全等方面開(kāi)辟新的工作空間。開(kāi)展國(guó)際旅游友好城市結(jié)對(duì)工作，建立一套申報(bào)、篩選、結(jié)對(duì)、管理、評(píng)估的規(guī)范程序，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外城市間結(jié)成國(guó)際旅游合作城市，從機(jī)制上促進(jìn)旅游交流。要積極推進(jìn)在駐外使館設(shè)立旅游參贊。

　　34.大力開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)。入境旅游是旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)志，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責(zé)無(wú)旁貸。要塑造“人文中國(guó)”旅游新形象，實(shí)施旅游整體品牌戰(zhàn)略。今年要重點(diǎn)抓好國(guó)家層面30個(gè)國(guó)外參展促銷和50個(gè)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域旅游推廣活動(dòng)。要加大推廣旅游新產(chǎn)品，發(fā)布“國(guó)際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)的游學(xué)品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外，推動(dòng)成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線、北部灣、大香格里拉4個(gè)推廣聯(lián)盟。認(rèn)真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣。要高度重視港澳臺(tái)基礎(chǔ)市場(chǎng)的作用，做好港澳臺(tái)市場(chǎng)的梯度開(kāi)發(fā)，鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)年輕上班族新興客源市場(chǎng)、培育青少年潛在客源市場(chǎng)。要推進(jìn)出臺(tái)旅游新政策，會(huì)同相關(guān)部門積極研究出臺(tái)外國(guó)人入境過(guò)境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣傳推廣資金支持政策。要完善國(guó)家宣傳推廣體系，開(kāi)展全國(guó)旅游市場(chǎng)推廣示范工作,加強(qiáng)旅游駐外辦事處建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)量，充實(shí)職能。

　　35.深化與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的合作。（1）推動(dòng)相關(guān)國(guó)家履行中文成為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織官方語(yǔ)言的批準(zhǔn)程序。（2）選派各級(jí)旅游部門的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。（3）與世界旅游組織聯(lián)合培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家旅游人才。（4）更加積極主動(dòng)地參與世界旅游組織規(guī)則的制定。（5）與世界旅游組織共同推出首批10個(gè)中國(guó)國(guó)際旅游示范市，增加中國(guó)旅游業(yè)在世界舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)。

　　36．做實(shí)旅游綜合改革試點(diǎn)。把旅游綜合改革試點(diǎn)作為推進(jìn)旅游改革的重要平臺(tái)。下一步試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)圍繞“三個(gè)創(chuàng)新”進(jìn)行改革：（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門協(xié)調(diào)各方，整合各類資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。（2）創(chuàng)新土地、財(cái)稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結(jié)合，共同推動(dòng)出臺(tái)有針對(duì)性的政策。今年要在推動(dòng)旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。（3）創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應(yīng)旅游規(guī)模快速擴(kuò)大，旅游矛盾日益凸顯的新形勢(shì)，積極探索做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的新舉措，重點(diǎn)要在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺(tái)、開(kāi)展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實(shí)現(xiàn)突破。今年將按照這一要求，對(duì)已有的試點(diǎn)市縣進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也依據(jù)這一要求，擴(kuò)大一批國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)市縣。各省也要全方位推進(jìn)改革試點(diǎn)，形成全方位推進(jìn)改革的工作局面。

　　37．啟動(dòng)旅游景區(qū)門票價(jià)格管理改革。切實(shí)保障游客合法權(quán)益和維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，建立科學(xué)有序、公開(kāi)透明、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價(jià)格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個(gè)省市開(kāi)展門票價(jià)格管理改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況，形成門票價(jià)格改革方案，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，全面推廣。

　　38.推動(dòng)跨境旅游合作。按照十八屆三中全會(huì)“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”的要求，加強(qiáng)與發(fā)改委、公安部、外交部、商務(wù)部等部門的合作，推動(dòng)與周邊國(guó)家之間的跨境旅游合作，分步落實(shí)特殊的旅游方式和政策。

　　39.主動(dòng)參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放。主動(dòng)參與上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從優(yōu)化自身管轄范圍內(nèi)的旅行社、導(dǎo)游開(kāi)放措施，推動(dòng)相關(guān)部門調(diào)整和優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理和政策措施，探索事中事后監(jiān)管模式三個(gè)方面入手，深化自貿(mào)區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開(kāi)放。今年要重點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)推動(dòng)出臺(tái)郵輪旅游便利化通關(guān)等相關(guān)政策。要在世界貿(mào)易組織和雙邊及多邊自貿(mào)區(qū)框架下，依托旅游服務(wù)貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家整體對(duì)外開(kāi)放。

　　40.改革旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照改革的方向，旅游行政部門和旅游協(xié)會(huì)脫鉤是大勢(shì)所趨。但脫鉤不等于不管，“放權(quán)不等于放任自流”。旅游部門要主動(dòng)謀劃，積極探索新形勢(shì)下指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新途徑、新方式。要把行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督會(huì)員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律。要建立旅游部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的定期溝通機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)多了解會(huì)員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動(dòng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，將行業(yè)協(xié)會(huì)反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中。對(duì)目前條件下仍然需要行政機(jī)關(guān)開(kāi)展評(píng)定的事項(xiàng)，要轉(zhuǎn)變方式，規(guī)范運(yùn)作，提高實(shí)效，不宜簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)；對(duì)于協(xié)會(huì)開(kāi)展的各種評(píng)定活動(dòng)，要加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，防止不負(fù)責(zé)任的“牌子滿天飛”。

　　41.創(chuàng)新促進(jìn)旅游管理的有效機(jī)制。為推動(dòng)形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視旅游業(yè)、狠抓旅游業(yè)的工作氛圍，經(jīng)中組部批準(zhǔn)，2015年9月我們將在國(guó)家行政學(xué)院舉辦各省區(qū)市主管旅游工作負(fù)責(zé)同志及國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)同志參加的省部級(jí)旅游研討班，同期舉辦旅游委（局）主任（局長(zhǎng)）研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”。各級(jí)旅游部門要以此為契機(jī)，努力爭(zhēng)取在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，突出旅游位置，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新旅游管理的體制機(jī)制。

　　42.建立中國(guó)旅游服務(wù)門戶。以國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)（12301.cn）為載體，將其建立成集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導(dǎo)、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場(chǎng)秩序整治、旅游投訴、《全國(guó)旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠(chéng)信記錄》、旅游目的地警示、旅游國(guó)際合作與交流、港澳臺(tái)旅游合作與交流等于一體的中國(guó)旅游服務(wù)門戶和社會(huì)綜合管理平臺(tái)。今年5月1日試運(yùn)行部分功能，10月份全面運(yùn)行。國(guó)家旅游局協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立全國(guó)旅游的大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺(tái)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新推進(jìn)智慧旅游并逐步納入中國(guó)旅游服務(wù)門戶。

　　43.發(fā)行“中國(guó)旅游卡”。我們將與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國(guó)旅游卡”，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品。通過(guò)整合全國(guó)及境外旅游消費(fèi)資源，為持卡人提供景區(qū)購(gòu)票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu)惠以及酒店、保險(xiǎn)、購(gòu)物等各類專屬優(yōu)惠和服務(wù)。鼓勵(lì)各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)旅游“一卡通”。

　　44.支持旅游企業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮旅游市場(chǎng)主體在信息化建設(shè)上的主體作用。推廣攜程等公司的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營(yíng)模式；鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升經(jīng)營(yíng)效率和管理水平。

　　45.綜合提升旅游市場(chǎng)推廣信息化水平。對(duì)中國(guó)旅游海外推廣網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)。加大海外參展促銷的線上推廣，加強(qiáng)自媒體智能終端的APP開(kāi)發(fā)及推廣。對(duì)“中國(guó)海外旅游推廣網(wǎng)站”進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、內(nèi)容拓展，新推韓語(yǔ)、日語(yǔ)兩個(gè)版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導(dǎo)游圖、電子版宣傳手冊(cè)。

　　46.加強(qiáng)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè)。各地旅游部門也要積極推動(dòng)本地區(qū)旅游條例的修訂，抓緊推動(dòng)制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。開(kāi)展第三批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策研究。

　　47.構(gòu)建新型旅游智庫(kù)。要堅(jiān)持“五湖四海”、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作。成立中國(guó)旅游學(xué)會(huì)和中國(guó)旅游智庫(kù)，并逐步構(gòu)建旅游智庫(kù)群，推動(dòng)在全國(guó)旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級(jí)旅游部門也要針對(duì)各自發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)研究，把更多研究成果轉(zhuǎn)化為工作舉措。

　　48.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設(shè)立多種形式的中國(guó)旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動(dòng)建設(shè)旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新工程中心。

　　49.徹底結(jié)束沒(méi)有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會(huì)同統(tǒng)計(jì)局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。同時(shí)，會(huì)同國(guó)家信息中心開(kāi)展“中國(guó)旅游業(yè)綜合調(diào)查測(cè)算與運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”，建立旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

　　50.強(qiáng)化對(duì)旅游輿論的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮引導(dǎo)新聞媒體輿論方面的主觀能動(dòng)作用，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。構(gòu)建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開(kāi)平臺(tái)，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國(guó)旅游報(bào)的主渠道作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和信息報(bào)送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國(guó)旅游業(yè)整體形象。

　　51.加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍是旅游工作的當(dāng)務(wù)之急。要編制全國(guó)旅游人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開(kāi)展旅游行業(yè)重點(diǎn)人才培訓(xùn)。在全國(guó)范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動(dòng)旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展。“實(shí)施國(guó)家萬(wàn)名旅游英才計(jì)劃”,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生。做好行業(yè)先進(jìn)表彰工作，啟動(dòng)全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作。

　　52.改進(jìn)旅游管理體制。不斷完善橫向協(xié)調(diào)機(jī)制——國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時(shí)，優(yōu)化縱向聯(lián)動(dòng)體系：國(guó)家旅游局—地方旅游委（局）。（1）國(guó)家旅游局建立征求地方旅游委（局）意見(jiàn)和建議的機(jī)制，每年評(píng)選優(yōu)秀建議獎(jiǎng)。（2）國(guó)家旅游局與地方旅游委（局）聯(lián)動(dòng)，如編制跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，組建跨行政區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游推廣同盟等。（3）國(guó)家旅游局將試行對(duì)地方旅游委（局）業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估。

　　同志們，我國(guó)旅游業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。精誠(chéng)所至、金石為開(kāi)。面對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的殷切期望，面對(duì)人民群眾的熱切期待，我們要勇于肩負(fù)起時(shí)代的使命，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，奮力開(kāi)辟新常態(tài)下中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新天地，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奉獻(xiàn)我們中國(guó)旅游人的心血、智慧、汗水！