無證導游又稱“黑導游”，在我國各個旅游城市都或多或少的存在，而麗江作為國內炙手可熱的旅游大市，表現(xiàn)尤為突出。雖然無證導游是《旅游法》明令禁止的，但實際上，無證導游帶團在旅游行業(yè)內已經(jīng)成為了習以為常的“潛規(guī)則”。主管部門、旅行社、無證導游三方都心知肚明此事違法，卻又心照不宣，究其原因，皆因利益的糾葛。

　　首先，主管部門為了利益置責任于不顧。導游是一個旅游團的“靈魂式”人物，游客要想在旅游過程中玩好、吃好、睡好、走好，勢必需要有一個責任心較強、業(yè)務能力過硬、協(xié)調能力出眾的導游來全權負責，因此導游的責任重大。但是，導游的準入門檻并不低，每年能考到證的導游更是屈指可數(shù)，我們通過河北省的數(shù)據(jù)就可見一斑，“2013年河北省導游人員資格考試，合格率16%。”(2013年7月23日《河北日報》)因此，導游在旅游城市已經(jīng)是個眾所周知的稀缺行業(yè)，一旦遇到旅游旺季，導游更是應接不暇。作為導游的主管部門，旅游局又不能以此為理由將旅行團拒之門外，因為一旦拒接，帶來的不僅是口碑上的影響，而是要影響到整個城市的旅游收入和相關領導干部的政績，所以只得放松監(jiān)管職責。

　　其次，旅行社為了利益鋌而走險。旅行社，在我國算是新興產(chǎn)物，近些年，才借文化大發(fā)展、旅游大開發(fā)的“東風”，在全國各個城市遍地開花，雖然發(fā)展勢頭迅猛，但是也不可避免的出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象。有些旅行社規(guī)模小、實力差、管理松散;還有些旅行社根本不具備國際組團的資質，也敢公然打出國際游的招牌，廣招天下客。旅行社尚且如此，可想而知，對其從業(yè)人員的資質把關更是形同虛設。而且旅游有淡季和旺季之分，因此旅行社的用工制度也分淡旺季。淡季時，盡量不養(yǎng)閑人;旺季時，想找個閑人都難。以至于他們會在旺季時冒險一搏，招聘大量的臨時人員，只要能熟悉本市的旅游景點，以及交通線路就能上崗，所謂的資質證書基本被無視。

　　最后，無證導游為了利益渾水摸魚。無證導游的報酬主要來自兩個方面，一方面是帶團的傭金，每天大約在300左右;另一方面是旅游團在指定購物店的消費提成，提成的系數(shù)高低不一，這是他們收入的主要來源，一天數(shù)千元，有時候過萬也不是難事。即便旅游團不消費，導游也會從商家那里得到一些“人頭費”，不過這個相比較消費提成，就是小巫見大巫了，這也是無證導游為何非要讓游客購物的直接原因。

　　正是因為這些利益的糾葛，令旅游局、旅行社投鼠忌器，無證導游才敢如此猖獗。若想徹底終結此亂象，也不能對無證導游一禁了之，因為國內旅游市場龐大，僅靠正規(guī)導游根本難以應付。因此，主管部門應該因勢利導，對于無證導游應摸底排查，對于可造之材，可組織強化培訓，助他們早日取得資質;對于害群之馬，應嚴肅處理，并追究旅行社的責任。唯有如此，方能確保旅游市場的安全、健康、有序。