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我國應(yīng)進(jìn)一步完善入境免簽政策

文旅界 2014.03.18 10:10 閱讀量：139672

去年起在部分城市實(shí)施的72小時過境免簽政策出現(xiàn)叫好不叫座的局面。今年兩會期間，全國人大代表、東航集團(tuán)

　　去年起在部分城市實(shí)施的72小時過境免簽政策出現(xiàn)叫好不叫座的局面。今年兩會期間，全國人大代表、東航集團(tuán)黨組書記、東航股份總經(jīng)理馬須倫建議改“過境免簽”為“入境免簽”、增加免簽停留時間，以更好地促進(jìn)我國民航業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，雖然我國入境簽證政策已經(jīng)比以前便利多了，但站在深化改革與開放政策的視角，參照國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，我國完全可以在保證國家安全前提下，適時研究與實(shí)施分國家、分地區(qū)與分人員類別的入境免簽政策與其他便利簽證政策。

　　我國自2013年起，陸續(xù)在北京、上海、廣州、重慶等口岸開始對45個國家公民實(shí)施72小時過境免簽政策。但這一申請熱、預(yù)期好的政策，卻在實(shí)際執(zhí)行中遇冷。據(jù)統(tǒng)計，北京首都機(jī)場2013年享受此政策約1.4萬人次，占入境外國人比例僅為0.25%;上海浦東和虹橋兩機(jī)場，共約1.5萬人次享受該政策，日均僅42人次，不及上海日均1570人次中轉(zhuǎn)國際旅客人數(shù)的尾數(shù)。其中的原因很多：如宣傳不夠，許多入境的中轉(zhuǎn)游客不知道有這項政策。又如，我們有針對性地為入境中轉(zhuǎn)游客提供無縫銜接的旅游活動項目還不夠豐富與具有吸引力。再如，現(xiàn)在的過境免簽證政策還不夠方便，過境旅客必須轉(zhuǎn)往第三國，只能“上海進(jìn)、上海出”，不能“上海進(jìn)、北京出”等。

　　實(shí)際上，在便利簽證方面有不少成功經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，我國香港地區(qū)對約170個國家與地區(qū)實(shí)行免簽證7日與90日不等的政策，極大促進(jìn)了香港入境旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織統(tǒng)計，2012年香港入境過夜旅游者達(dá)到2380萬人次，旅游外匯收入達(dá)到331億美元。又如，日本是一個對安全高度重視的國家，為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，日本對61個國家與地區(qū)實(shí)施入境免簽證政策。

　　我國可以通過區(qū)分不同的入境人群特點(diǎn)，制定合理免簽證、落地簽證與過境免簽證政策，做到既安全又促進(jìn)現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　可考慮對發(fā)達(dá)國家與地區(qū)擔(dān)任公司中層以上的經(jīng)理實(shí)行免簽證政策或者實(shí)行落地簽證政策;對發(fā)達(dá)國家或地區(qū)小學(xué)與中學(xué)的學(xué)生實(shí)行團(tuán)隊落地簽證政策;對發(fā)達(dá)國家或地區(qū)擁有養(yǎng)老金證明的退休老人實(shí)行落地簽證政策;對出于入境醫(yī)療目的的游客，提供便利簽證，可以參考日本于2011年1月推出的醫(yī)療旅游簽證政策。該政策規(guī)定：可獲得6個月的醫(yī)療簽證，其前提是要在日本醫(yī)療機(jī)構(gòu)住90多天進(jìn)行治療活動。可以在日本連續(xù)逗留6個月，需要的話也可以由親人與其他人陪伴，享受各種醫(yī)療活動，包括先進(jìn)的身體健康檢查或醫(yī)療;可以獲得多次簽證，適用3年時間，每一次訪問的時間要低于90天。

　　為了有效地推進(jìn)入境免簽證政策的研究與實(shí)施工作，我國入境政策制定的指導(dǎo)思想亟須實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：

　　第一，從單純注重國家安全、易于管理，主動轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖_保國家安全情況下，千方百計地促進(jìn)我國國際商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，這也是發(fā)達(dá)國家與地區(qū)入境政策管理的國際慣例。例如，韓國外交部的名稱是“韓國外交與貿(mào)易部”，打開韓國外交與貿(mào)易部的網(wǎng)頁，可以發(fā)現(xiàn)韓國外交積極促進(jìn)韓國貿(mào)易與旅游業(yè)發(fā)展的各種信息與措施。

　　第二，從單純注重國與國之間的“外交對等”政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖檱揖C合利益政策，特別要考慮我國是一個發(fā)展中大國，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)處于國際金融危機(jī)后的緩慢復(fù)蘇時期，拉動內(nèi)需、解決就業(yè)問題是我們國家的重大戰(zhàn)略，入境政策要重視促進(jìn)我國國際商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

　　許多國家和地區(qū)都是基于兼顧國家與地區(qū)的綜合利益制定入境政策的。我國已經(jīng)對一些國家實(shí)施了免簽證政策，在這方面，還可以做得更完善一些。建議有關(guān)部門參照國際慣例，結(jié)合我國實(shí)際情況，適時研究與實(shí)施我國的入境免簽政策與其他便利入境政策。