特色小鎮(zhèn)進(jìn)入深度洗牌期。

日前，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司召開(kāi)2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議提供的一組數(shù)據(jù)顯示，截止2018年12月31日，全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)淘汰整改了419個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”。其中國(guó)家體育總局在全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)中淘汰整改了34個(gè)，各省份在省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單、市縣區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單、政府創(chuàng)建名單外市場(chǎng)主體自行命名特色小鎮(zhèn)中，共淘汰整改了385個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”。

2016年以來(lái)，特色小鎮(zhèn)支持政策頻出，上自中央下到地方，一場(chǎng)轟轟烈烈的小鎮(zhèn)建設(shè)拉開(kāi)序幕，不少地方甚至將其視為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而在特色小鎮(zhèn)建設(shè)火熱之時(shí)，也出現(xiàn)了千鎮(zhèn)一面、造城運(yùn)動(dòng)等隱憂，各地上馬特色小鎮(zhèn)一哄而上、魚(yú)龍混雜，不少地方房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重，與特色小鎮(zhèn)發(fā)展的初衷背道相馳。種種問(wèn)題，不一而足。

大潮之下，難免泥沙俱下。隨著國(guó)家監(jiān)管政策的陸續(xù)出臺(tái)與淘汰機(jī)制的強(qiáng)力執(zhí)行，2016開(kāi)始的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，已進(jìn)入“潮退裸泳”時(shí)間。

政策轉(zhuǎn)向，特色小鎮(zhèn)深度洗牌

2016 年以來(lái)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)號(hào)角吹響，全國(guó)層面已批復(fù)第一批127個(gè)、第二批276個(gè)共計(jì)403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，加上地方創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，有報(bào)告顯示，特色小鎮(zhèn)數(shù)量已超過(guò)2000個(gè)！不過(guò)，在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過(guò)程中，部分地方打著建設(shè)特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)，走跑馬圈地、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的老路，項(xiàng)目同質(zhì)化、房地產(chǎn)化等問(wèn)題嚴(yán)重，一些小鎮(zhèn)甚至淪為“空城”無(wú)人無(wú)津。

基于此，國(guó)家層面迅速收窄，嚴(yán)管政策以及降溫舉措頻頻出臺(tái)。2017年12月，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出16條規(guī)范管理措施，特別是嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線四條措施，劃定了不可觸碰的四條紅線底線。2018年8月，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，提出了若干管理措施，特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展的機(jī)制進(jìn)一步完善。

其中，《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》明確要求有關(guān)部門(mén)每年報(bào)備省級(jí)的淘汰名單，將優(yōu)勝劣汰落到實(shí)處。這標(biāo)志著特色小鎮(zhèn)建設(shè)已由數(shù)量要求變成了“高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制”。該文件明確淘汰對(duì)象是“一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)”，具體有三大類(lèi)：

1、住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)；

2、政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%市縣通過(guò)國(guó)有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)；

3、特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)。

淘汰機(jī)制的目的是集中精力建設(shè)“宜業(yè)、宜居、宜游”的特色小鎮(zhèn)。其中“宜業(yè)”是第一指標(biāo)，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支持是重中之重，文件明確提出“以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”。

同時(shí)，文件明確，省級(jí)發(fā)改委應(yīng)于每年12月，將調(diào)整淘汰后的省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。

淘汰機(jī)制的明確與推進(jìn)下，一大批特色小鎮(zhèn)被清理整改。

正本清源，419個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”被淘汰整改

4月19日，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司召開(kāi)2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議公布的一組數(shù)據(jù)顯示，截止2018年12月31日，全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)淘汰整改了419個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”，更名了403個(gè)“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”。

一是從國(guó)家有關(guān)部門(mén)的工作來(lái)看，在《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》將兩批403個(gè)“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”更名為“全國(guó)特色小城鎮(zhèn)”后，現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有兩個(gè)，分別是國(guó)家體育總局的96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、國(guó)家林草局的50個(gè)國(guó)家森林小鎮(zhèn)，國(guó)家體育總局淘汰整改了34個(gè)、暫時(shí)保留62個(gè)。二是從各省份的工作看，共淘汰整改了385個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”，其中，在省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中淘汰整改了70個(gè)、暫時(shí)保留996個(gè)；在市縣區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中淘汰整改了174個(gè)，在政府創(chuàng)建名單外市場(chǎng)主體自行命名特色小鎮(zhèn)中淘汰了141個(gè)。

值得注意的是，上述 “暫時(shí)保留”的特色小鎮(zhèn)多達(dá)上千家，這些小鎮(zhèn)并非高枕無(wú)憂，還要視后期創(chuàng)建的質(zhì)量情況，持續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)勝劣汰。

不久前，發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》強(qiáng)調(diào)，全面開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評(píng)估，建立規(guī)范糾偏機(jī)制，淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。而國(guó)家體育總局日前印發(fā)《運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南》，要求嚴(yán)守“四條底線”、避免“五種類(lèi)型”：“嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；不能盲目把體育場(chǎng)館、體育基地、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村以及行政建制鎮(zhèn)戴上運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“帽子”。

特色小鎮(zhèn)的政策方向已然明確，淘汰整改機(jī)制也將常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

熱度不減，潮水退去方知誰(shuí)在“裸泳”

特色小鎮(zhèn)清理正在繼續(xù)，而各地新的小鎮(zhèn)項(xiàng)目簽約與建設(shè)還在火熱推進(jìn)。

執(zhí)惠統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)各地涉及到的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目簽約數(shù)量超百起，概算投資金額超1.1萬(wàn)億元，而2019年年初至今，各地簽約的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目近30起，概算投資金額超2000億元。其中投資百億級(jí)別的不在少數(shù)，包括綠地控股與中科院共建的醫(yī)療健康小鎮(zhèn)，投資總額達(dá)450億，華僑城東莞打造水鄉(xiāng)道滘特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，投資約300億元。

2019年年初至今各地特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目簽約開(kāi)工情況

在特色小鎮(zhèn)布局主體中，房地產(chǎn)企業(yè)是絕對(duì)的主角。據(jù)執(zhí)惠粗略統(tǒng)計(jì)，目前約有30家百?gòu)?qiáng)房企布局或提出布局特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，在布局文旅的百?gòu)?qiáng)房企中，占據(jù)一半以上。除了以單個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目方式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)外，多家房企將小鎮(zhèn)業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立，成立專(zhuān)門(mén)小鎮(zhèn)集團(tuán)或事業(yè)部，如綠城小鎮(zhèn)集團(tuán)、碧桂園產(chǎn)城事業(yè)部、華夏幸福產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)集團(tuán)、祥生小鎮(zhèn)集團(tuán)等。

與此同時(shí)，地方對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)有增無(wú)減。

安徽省日前公布第二批25個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，標(biāo)志著該省新一輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作拉開(kāi)序幕；江蘇省也發(fā)布第三批共建體育健康特色小鎮(zhèn)名單，共有7家入圍；廣東珠海提出到2020年完成27個(gè)市級(jí)小鎮(zhèn)創(chuàng)建，3個(gè)國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。更早之前，河北省提出將投資2000億元，到2022年建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)；浙江省則計(jì)劃在“十三五”期間投資5500億元培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)......

不過(guò)，隨著監(jiān)管政策的明確與淘汰機(jī)制的強(qiáng)力執(zhí)行，過(guò)去依靠跑馬圈地、套政策紅利的時(shí)代基本宣告結(jié)束。如果沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)、清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展思路，特色小鎮(zhèn)將不可持續(xù)。房企如果依然沿用地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)思路來(lái)運(yùn)作特色小鎮(zhèn)，沒(méi)有從根本上建立產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有足夠的資本為運(yùn)營(yíng)做支撐，也遲早面臨退場(chǎng)的局面。

可以說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的打造是門(mén)復(fù)雜而高深的學(xué)問(wèn)。若想要小鎮(zhèn)生命力旺盛、持久運(yùn)營(yíng)，需精湛的市場(chǎng)規(guī)劃能力，無(wú)以倫比的運(yùn)營(yíng)能力，持續(xù)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力，以及經(jīng)驗(yàn)豐富的人才團(tuán)隊(duì)匹配等等，比的是誰(shuí)更專(zhuān)業(yè)，誰(shuí)更匠心。