正在召開的全國兩會上，全國政協(xié)委員、國家林業(yè)和草原局局長張建龍介紹了目前我國國家公園建設(shè)的最新進展。對于目前社會上普遍認為國家公園將禁止商業(yè)、旅游等開發(fā)的說法，張建龍予以了否認。他表示，這實際上是一種誤讀，雖然國家公園的首要任務(wù)是保護并維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，但國家公園也需要提供生態(tài)體驗產(chǎn)品，在國家公園的一般控制區(qū)，我國會通過特許經(jīng)營等方式確定商業(yè)經(jīng)營者，明確經(jīng)營者權(quán)利、責任和義務(wù)，社區(qū)居民和企業(yè)是特許經(jīng)營的優(yōu)先主體。不過，張建龍也表示，國家公園內(nèi)商業(yè)開發(fā)活動應(yīng)該是可控的，破壞性的開發(fā)活動必須禁止，游憩也是國家公園的主要功能之一，但要在嚴格保護生態(tài)的前提下，管控旅游客流，創(chuàng)新游憩產(chǎn)品，優(yōu)化游憩區(qū)布局。

　　張建龍強調(diào)，在國家公園的核心保護區(qū)內(nèi)，保護是第一要義，而在一般控制區(qū)，我們會通過特許經(jīng)營等方式確定商業(yè)經(jīng)營者，明確經(jīng)營者權(quán)利、責任和義務(wù)，社區(qū)居民和企業(yè)是特許經(jīng)營的優(yōu)先主體。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報記者，在國家公園制度建立已久的美國，多年前就確定了公園內(nèi)可進行特許經(jīng)營的規(guī)則，經(jīng)營者在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營質(zhì)量、價格水平等方面必須接受管理者的監(jiān)管，而且特許經(jīng)營設(shè)施的規(guī)模和地點將由管理部門來確定。早在2017年，我國首個國家公園體制試點三江源國家公園就開始探索適度特許經(jīng)營等方式進行商業(yè)開發(fā)。

　　在清華大學(xué)景觀學(xué)系主任楊銳看來，國家公園兼具科研、教育、游憩等功能，地方可以在公園邊界之外生態(tài)不太敏感的地區(qū)，建立旅游服務(wù)設(shè)施，“如果做得好，國家公園可以為地方經(jīng)濟、社區(qū)和百姓提供很多發(fā)展和利用的機會，從而實現(xiàn)國家公園發(fā)展的良性循環(huán)。在這個過程中，企業(yè)可以以特許經(jīng)營的形式參與進來，但一定不能是整體轉(zhuǎn)讓、壟斷經(jīng)營”。