明年6月開始實(shí)施

　　日本政府在觀光立國(guó)戰(zhàn)略下確立了2020年東京奧運(yùn)會(huì)舉辦之年吸引訪日外國(guó)游客突破4000萬人次的目標(biāo)。在此背景下，日本國(guó)內(nèi)住宿設(shè)施的接待游客能力已經(jīng)明顯不足，而據(jù)日本民間團(tuán)體估算，2020年日本的住宿設(shè)施將產(chǎn)生多達(dá)1萬間的缺口。為創(chuàng)造新的接納游客的住宿設(shè)施，日本政府將目光投向了其國(guó)內(nèi)空置的820萬戶房屋(這一數(shù)字隨著少子老齡化的深化還將進(jìn)一步增加)及泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的度假村、療養(yǎng)設(shè)施。推行民宿對(duì)日本政府而言是一個(gè)一舉兩得的措施。

　　為推動(dòng)解禁民宿，日本政府2016年通過放寬“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法”，率先在大都市圈等國(guó)家特區(qū)放開民宿，允許在限制入住天數(shù)并獲得地方自治體條例許可的情況下，一般住宅和公寓所有者可向旅客提供有償住宿服務(wù)。

　　2017年6月，日本政府制定《住宅住宿事業(yè)法》(民宿法)正式解禁民宿，為民宿這一新型住宿服務(wù)提供了法律依據(jù)。

　　10月24日，日本進(jìn)一步發(fā)布了政令，宣布自2018年6月15日正式實(shí)施民宿法，全面解禁民宿。

　　同時(shí)，日本政府還宣布，民宿經(jīng)營(yíng)者申報(bào)、委托管理業(yè)者登記和民宿中介網(wǎng)站登記的受理將在新法實(shí)施前的3月15日正式啟動(dòng)。

　　近期，日本政府還將出臺(tái)有關(guān)民宿法的具體實(shí)施細(xì)則指針。

　　從民宿此前的推行情況來看，可以說是滿帆順?biāo)�。�?jù)日本觀光廳11月15日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年10月訪日外國(guó)游客數(shù)達(dá)到259.52萬人，與去年同期相比大幅增長(zhǎng)22%。

　　日本觀光廳長(zhǎng)官田村明比古樂觀預(yù)測(cè)，2017年訪日外國(guó)游客將突破2800萬人次。與此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同步公布的有關(guān)民宿的使用情況顯示，7月至9月間訪日外國(guó)游客中有12%的人選擇入住民宿，而入住游客的平均入住天數(shù)達(dá)到7.6天，顯示出民宿的迅猛發(fā)展。

　　涉民宿犯罪較突出

　　從近期幾則日本媒體有關(guān)涉及民宿安全的犯罪事件的報(bào)道中，可見涉民宿犯罪可謂五花八門。

　　據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》6月16日?qǐng)?bào)道，東京都警視廳有組織犯罪第5課以違反興奮劑取締法為由逮捕了一男一女兩名犯罪嫌疑人，此案成為警視廳首次破獲使用民宿進(jìn)行毒品犯罪的案件。據(jù)悉，犯罪嫌疑人5月從美國(guó)郵寄1千克興奮劑到位于東京都目黑區(qū)的一處民宿，之后以無人接收的名義委托快遞轉(zhuǎn)送至另一處住宅，完成了興奮劑的偷運(yùn)。東京都警視廳認(rèn)為，犯罪嫌疑人是利用了民宿有各種旅客使用的特性而躲過了警方的監(jiān)控。

　　《朝日新聞》7月17日?qǐng)?bào)道，當(dāng)月16日上午6時(shí)30分，在福岡市一處民宿內(nèi)，經(jīng)營(yíng)民宿的男性犯罪嫌疑人企圖對(duì)入住的韓國(guó)女游客實(shí)施強(qiáng)奸，隨后被警方以涉嫌強(qiáng)奸致傷罪逮捕。據(jù)悉，受害女性通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)定了位于福岡市中央?yún)^(qū)的一棟公寓內(nèi)的民宿，在住宿過程中遇到襲擊，隨后受害人通過韓國(guó)領(lǐng)館撥打了報(bào)警電話。福岡縣警署正在就該民宿的使用情況和是否為“黑民宿”進(jìn)行調(diào)查。

　　《日經(jīng)新聞》8月10日?qǐng)?bào)道，東京都警視廳4月在新宿區(qū)一棟租賃公寓的一戶房間內(nèi)以盜竊嫌疑逮捕了3名來自中國(guó)臺(tái)灣的男性犯罪嫌疑人，三人被指?jìng)卧煦y行卡并在ATM機(jī)上非法取現(xiàn)。據(jù)悉，3名犯罪嫌疑人使用的房屋是未獲得“旅館業(yè)法”許可的民宿，男子通過互聯(lián)網(wǎng)中介預(yù)訂了住宿。該犯罪團(tuán)伙在入住的兩周時(shí)間內(nèi)連續(xù)作案，涉案金額達(dá)到32億日元。

　　警方指出，不用填寫入住登記、住宿房間一般人很少前往是犯罪嫌疑人選擇該民宿作案的主要原因。

　　從以上三起案件來看，發(fā)生在民宿中的惡性犯罪不在少數(shù)，而在這些之外，諸如偷竊、偷拍、“黑民宿”等事件也時(shí)有發(fā)生。

　　在涉及民宿的犯罪之外，民宿入住者與周邊民眾的糾紛也呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。

　　日本民間機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)顯示，目前一般民眾就民宿問題投訴最多的是住所附近不明身份人員增多，擔(dān)心安全問題及噪聲擾民和垃圾分類處理不當(dāng)?shù)取?/span>

　　仍需制定實(shí)施細(xì)則

　　日本各地方政府近日紛紛出臺(tái)配套管理民宿經(jīng)營(yíng)的條例。

　　11月20日，東京都新宿區(qū)公布了規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)的條例草案，主要內(nèi)容是禁止位于住宅專用區(qū)內(nèi)的民宿在周一中午12點(diǎn)至周五中午12點(diǎn)營(yíng)業(yè)。通過該項(xiàng)限制措施，在新宿區(qū)的民宿每年經(jīng)營(yíng)天數(shù)從民宿法規(guī)定的不超過180天減少至最多150天。

　　據(jù)悉，新宿區(qū)現(xiàn)有東京23區(qū)最多的4000多家民宿，但區(qū)政府不斷接到諸如“噪聲擾民”“不按要求分類處理垃圾”等投訴，民宿與周邊居民間的糾紛有升級(jí)之勢(shì)。

　　東京都大田區(qū)制訂的民宿條例草案規(guī)定，在禁止經(jīng)營(yíng)酒店、旅館的住宅專用區(qū)等區(qū)域內(nèi)全面禁止經(jīng)營(yíng)民宿。此外，為貫徹安全措施，在客人入住時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)者必須當(dāng)面對(duì)住宿人身份信息進(jìn)行核對(duì)，并說明使用要求。

　　神奈川縣橫濱市正在研究制訂的民宿條例草案規(guī)定，在低層住宅專用區(qū)域(該區(qū)域內(nèi)建筑高度不超過10米，區(qū)域面積占橫濱市總面積的31.4%)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的民宿，為避免影響附近居民生活引發(fā)糾紛，禁止周一至周四營(yíng)業(yè)。

　　長(zhǎng)野縣目前正在征求縣內(nèi)各市町村和旅店業(yè)者的意見，計(jì)劃在明年2月向縣議會(huì)提交管理民宿經(jīng)營(yíng)的條例。從目前各方的意見看，長(zhǎng)野縣制訂的民宿措施含有與東京等大都市相同的擔(dān)心噪聲擾民、治安惡化及旅店業(yè)者擔(dān)心民宿搶生意而設(shè)定的特定限制等內(nèi)容。

　　日本將于2018年6月實(shí)施的民宿法規(guī)定，都道府縣和政令市、特別區(qū)等建有保健所的地方自治體可依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從保護(hù)當(dāng)?shù)孛癖娚�活環(huán)境的角度，在民宿法之外獨(dú)自制訂對(duì)民宿的經(jīng)營(yíng)區(qū)域、營(yíng)業(yè)時(shí)間做出限制的條例。

　　民宿的發(fā)展是因?yàn)槠鋸浹a(bǔ)了日本國(guó)內(nèi)住宿設(shè)施不足的問題，其價(jià)格的優(yōu)勢(shì)以及入住者可借此深入了解普通日本人的生活也是吸引外國(guó)游客入住的重要原因。

　　目前，盡管在民宿的推進(jìn)過程中出現(xiàn)了一些問題，但分析人士認(rèn)為，這只是一種新興經(jīng)濟(jì)模式在成長(zhǎng)過程中必須經(jīng)由的一個(gè)階段。

　　下一步，日本政府將制定規(guī)定民宿法具體運(yùn)用細(xì)則的指針，如果各地方政府制定的條例與指針相左，各地將必須對(duì)條例作出修改，以使民宿這一新型有償住宿服務(wù)在兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有序、規(guī)范發(fā)展。