河北張家口張北縣的草原天路因近期開始收費(fèi)引發(fā)巨大爭議。盡管對于“草原天路景區(qū)”的合法合規(guī)性，張北縣政府官員回應(yīng)稱“有上級批文”。但“為何把公路劃成景區(qū)?公路變景區(qū)是否合法合規(guī)?對縣級公路收費(fèi)是否合法合規(guī)?50元/人次門票定價(jià)是否合理?對外地人都收費(fèi)是否合理?”等一系列公眾關(guān)注的問題依然待解。

　　為何把公路劃成景區(qū)?

　　“草原天路”黃花坪入口處，工作人員設(shè)卡收費(fèi)。　李鐵錘 攝

　　草原天路原本是一條縣級公路，位于張北縣和崇禮區(qū)交界處，于2012年9月底建成通車，因路邊風(fēng)光旖旎吸引了眾多游客。

　　近幾年，草原天路的“公路屬性”已悄然生變。張北縣政府計(jì)劃建設(shè)全長300多公里的草原天路風(fēng)景名勝區(qū)，項(xiàng)目分兩期，一期為已完工的132.7公里道路及兩側(cè)區(qū)域，二期以一期項(xiàng)目的兩端為起點(diǎn)，向東、西延伸。

　　張北縣政府為何要把公路打造成景區(qū)?據(jù)河北省旅游局官網(wǎng)消息，“算好生態(tài)帳”成為當(dāng)?shù)卣�府考慮的問題。為應(yīng)對游客激增造成的環(huán)境污染，由張北縣設(shè)立的草原天路旅游開發(fā)公司專門成立環(huán)衛(wèi)部，負(fù)責(zé)沿線衛(wèi)生。

　　另外，根據(jù)該網(wǎng)站2014年消息，張家口市計(jì)劃把草原天路打造成5A級景區(qū)，“進(jìn)一步加強(qiáng)對草原天路管理、增加草原天路的美譽(yù)度和影響力”。

　　公路變景區(qū)是否合法合規(guī)?

　　2016年5月3日，河北省張家口草原天路上自駕的游客。王子瑞 攝 圖片來源：視覺中國

　　《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，設(shè)立市級風(fēng)景名勝區(qū)，由縣(市)人民政府提出申請，設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)主管部門組織論證提出審查意見后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)公布，并向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　張北縣物價(jià)局局長王葆在接受中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者采訪時(shí)說，“草原天路是市級景區(qū)，已經(jīng)獲得張家口市政府批準(zhǔn)，有合法批文”。

　　對此，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會會長楊學(xué)斌表示，如果把公路劃為景區(qū)，除了走相應(yīng)程序外，還應(yīng)把批示結(jié)果在網(wǎng)上公示。

　　北京市時(shí)代九和律師事務(wù)所律師焦彥龍也指出，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何組織和個(gè)人有權(quán)查閱。

　　然而，記者對張北縣政府信息公開平臺、張家口市人民政府網(wǎng)站、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站、河北省旅游局等進(jìn)行了搜索，并沒有找到草原天路獲批為景區(qū)的相關(guān)公示文件，也未查到其屬于河北省風(fēng)景名勝區(qū)的資料。

　　對縣級公路收費(fèi)是否合法合規(guī)?

　　“草原天路”一驗(yàn)票口處，工作人員設(shè)卡驗(yàn)票。　李鐵錘 攝

　　《公路法》第九條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。北京市時(shí)代九和律師事務(wù)所律師焦彥龍認(rèn)為，張北縣如果對公路收費(fèi)，則應(yīng)經(jīng)交通、規(guī)劃、建設(shè)主管行政部門，市級以上人民政府同意或備案。

　　另外，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)。旅游專家、中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說，草原天路作為一條縣級公路，顯然是不能收通行費(fèi)的。

　　楊學(xué)斌強(qiáng)調(diào)，公路收費(fèi)應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的行政審批，有年限規(guī)定，并且按照車的里程、車型等收費(fèi)。他說，張北縣草原天路變成了所謂景區(qū)的一部分，按照門票價(jià)格收費(fèi)，其收費(fèi)的合理性值得商榷。