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無法規(guī)配合　民航 “黑名單”威懾力仍不夠

文旅界文章來源：北京日報 2015.01.20 10:18 閱讀量：25506

民航局和旅游局并未明確列入黑名單的后果。業(yè)內(nèi)認(rèn)為若沒有法規(guī)制度相配合，“黑名單”推動文明出游的功效將大打折扣。

　　民航局15日下發(fā)通知，正著手建立民航旅客信用信息記錄和聯(lián)動機(jī)制，加大對航空器及候機(jī)樓內(nèi)違法違規(guī)和不文明行為的懲處力度，這意味著民航將有全國統(tǒng)一的“黑名單”。此前，國家旅游局也開始將不文明旅客列入黑名單

　　去年12月，泰國亞洲航空公司的FD9101航班上，來自江蘇的游客將熱水潑到了一位空乘人員身上并發(fā)生沖突；本月，昆明長水機(jī)場MU2036航班上的旅客因不滿航班延誤，則擅自打開了飛機(jī)緊急出口。上述涉事旅客被列入《全國游客旅游不文明記錄》。

　　但列入民航和旅游的“黑名單”意味著什么？面臨什么樣的后果？民航局和國家旅游局并未明確。業(yè)內(nèi)人士分析，如果沒有一套嚴(yán)格的法規(guī)制度相配合，共同構(gòu)成懲戒約束制度，“黑名單”推動文明出游的功效將大打折扣。

　　30天內(nèi)3人記入“黑名單”

　　“被記不文明旅游記錄會有什么后果？”“證明你是個低素質(zhì)的人！”從上個月開始，就有網(wǎng)友開始在百度知道上提問，被記入不文明旅游記錄究竟需要面臨何種懲戒措施？

　　這份“黑名單”的建立，更多受到去年12月南京赴泰旅游團(tuán)隊4名游客侮辱空乘人員事件的影響。國家旅游局對該事件的處理意見顯示，這一事件中的兩名涉事游客不文明行為信息納入《全國游客旅游不文明記錄》。其中，男性游客記錄期限為一年半，從納入之日算起；女性游客記錄期限為一年，從納入之日算起，將此兩項記錄同時通報旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)。

　　國家旅游局監(jiān)管司司長薛桂鳳曾向媒體表示，通過這次事件，國家旅游局決定建立《全國游客旅游不文明記錄》，要把在參游過程中有不文明行為，因此造成惡劣影響事件的游客記錄在案，讓旅游企業(yè)、旅游相關(guān)部門知曉相關(guān)情況，讓有不文明參游記錄的人為自己不文明的行為在一定的期限內(nèi)付出代價。

　　不久前，對昆明長水機(jī)場MU2036航班上的涉事旅客也有過類似的處理。但從國家旅游局早前的通報中，對于這份“黑名單”敘述地較為簡單，基本是一兩句話帶過，最多提到會通報給旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)。截至昨晚記者發(fā)稿前，具體的懲戒措施仍不得而知。

　　不文明行為該由誰記錄？

　　記者采訪本市多家旅行社負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，對于這樣一份關(guān)于不文明旅游的“黑名單”，不少旅行社還不太清楚目前應(yīng)該如何做。在此之前，旅行社在游客出游前，特別是出境游前，都會對游客進(jìn)行基本的文明禮儀培訓(xùn)，合同內(nèi)容中，對于文明旅游的內(nèi)容也會有所涉及。例如，尊重目的地的風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)其他國家和地區(qū)的景區(qū)環(huán)境等內(nèi)容。

　　“實(shí)際上，旅行社形成的對游客文明旅游的約束力并不很強(qiáng)。”神舟國旅市場公關(guān)總監(jiān)郭玲梅對記者說，文明旅游應(yīng)該先從最基本的教育開始，在約束方面也應(yīng)該形成一套個人誠信體系，如果不文明旅游的記錄融入這套體系中，不僅僅是旅行社不建議已上了“黑名單”的游客不要跟團(tuán)出游，出境的邊檢機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門也應(yīng)對其拒絕。

　　北京一位入行10年的導(dǎo)游李哲也告訴記者，工作過程中難免遇到游客有不文明的行為，適時會有所勸阻，但能力依然有限。

　　不僅如此，讓郭玲梅不理解的是，“游客不文明行為記錄”不像是信用卡欠款不還的信用不良記錄，這種不文明旅游的行為到底應(yīng)該由誰來記錄呢？在景區(qū)內(nèi)，尤其是境外景區(qū)，常常擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)人的是導(dǎo)游與領(lǐng)隊，這些人是否能記錄部分游客的不文明旅游行為還值得商榷，也缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“黑名單”背后應(yīng)有法律支撐

　　這樣一份“黑名單”也讓人想起來幾年前春秋航空推出的那份“黑名單”。2007年，一些航班延誤后拒絕登機(jī)、強(qiáng)行霸機(jī)的旅客，被列入春秋航空封殺的“黑名單”。

　　2008年，因勞務(wù)糾紛而遭廈航解聘的范后軍在購買廈航航班時多次被拒絕，一氣之下將“老東家”告上法庭，這也被媒體稱為“國內(nèi)首例民航黑名單案”。雖然之后法院判決范后軍敗訴，但卻認(rèn)為廈航在拒載事件中確實(shí)也存在瑕疵。當(dāng)時法院也建議民航部門針對法律空白，加強(qiáng)立法工作。

　　春秋航空工作人員告訴記者，這份“暫無服務(wù)能力的旅客”名單制度依然存在，主要是希望對霸機(jī)旅客起警示作用。但目前仍有不少人對這項制度存有質(zhì)疑：航空公司作為公共運(yùn)輸企業(yè)，法律對其承載旅客的義務(wù)有強(qiáng)制性要求，即便旅客有曾經(jīng)霸機(jī)的過激行為，航空公司也不能拒載。也有法律人士認(rèn)為，這項制度在法律上還缺乏一定依據(jù)。

　　同樣，“文明旅游”雖然在已經(jīng)施行近兩年的《旅游法》中對旅游者做出過要求，但不文明旅游的這份“黑名單”是否有法律依據(jù)也同樣受到爭議。

　　《旅游法》第13條規(guī)定：旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。然而，在旅游者可能承擔(dān)的“法律責(zé)任”方面，《旅游法》并沒有明確條文。

　　“‘黑名單’不能完全由航空公司建立，應(yīng)該由第三方建立。”北京航空法學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長張起淮對記者說，“黑名單”如何建立、建立之后應(yīng)該由誰鑒定和取消，都應(yīng)該慎重考慮。

　　不過，昨天民航局的正式表態(tài)，讓航空“黑名單”的建立進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，這對優(yōu)化民航運(yùn)輸秩序，提升航空運(yùn)營安全無疑是個好消息。

　　資料顯示，在美國，干擾飛行機(jī)組是違反聯(lián)邦法律的罪名，最高可判監(jiān)禁20年。我國盡管有相關(guān)法律規(guī)定，但執(zhí)行時通常是以治安處罰處理，最高行政拘留15天并處1000元以下罰款，很難起到以儆效尤的作用。

黑名單民航游客素質(zhì) 約束制度