《旅游法》實施近一年 市場秩序"大勢向好""喜憂并存"

去年10月1日，我國首部《旅游法》正式實施，向強迫購物、欺客宰客、零負團費等行業亂象“亮劍”，使得旅游市場監管工作擺脫了“沒有槍、沒有炮、只有沖鋒號”的境地。如今，《旅游法》實施已近1年，旅游市場秩序是否得到改善？不久前，國家旅游局召開的西南片區會議，用了“大勢向好”、“喜憂并存”八個字給予了界定和回答。本報記者近日也就此采訪了旅游業從業人員及有關專家。

　　低價團怎樣堵？

　　最近幾天，江蘇游客小張經常接到旅行社打來的電話，“他們建議我，如果準備去臺灣，最好趕在9月底之前。據說10月1日以后要漲價了。”

　　小張不知道的是，這次漲價恰恰是目前的“低價”造成的。

　　7月底，一名大陸女游客隨團赴臺游，在臺東知本溫泉區遭到游覽車司機毆打。據悉，該女游客參加的旅游團團費為8天7晚3900多元，由于其在導游指定的特約商店沒有消費，而選擇非指定購物商店購物，引發司機不滿，當街施暴。此事引發輿論嘩然，大陸游客赴臺游低價團的亂象也隨之曝光。臺東當地居民呼吁“該打惡質旅游”，臺東縣府觀光旅游處長陳淑慧表示，希望業者不要再削價競爭影響旅游品質。

　　據一名熟悉大陸游客赴臺旅游團運作的導游介紹，以環島8天7晚游為例，每個游客的團費至少要超過新臺幣3萬元，旅行社才不致虧本。以目前匯率計算，團費應在人民幣6100元以上。低于此價的“虧本團”則主要靠拉游客購物彌補。

　　針對這一亂象，臺灣觀光局和旅行社全聯會討論決定，將現有8天7夜環島游固定的7個購物點，減少為6個；6天5夜購物點從現在的5個減為4個，預計10月1日起試行3個月。有從業者估算，減少購物點會使旅行社每人每天減少約15到20美元收入，迫使旅行社提高團費來維護旅游品質。臺灣旅行社全聯會秘書長許高慶表示，價格競爭是市場自由機制導致的現實問題，希望大陸旅游團來臺朝優質化發展，并期待未來在大陸旅游團申請入臺證時，對于純玩不購物的優質團，能夠另外核定優惠名額，讓優質團來臺旅游更便利。

　　導游變“導購”如何防？

　　上述問題，只要消費者擦亮眼睛，避免貪圖便宜選擇低價團，選擇大型有口碑的旅行社，就可以解決。但是，參團之后，遇到什么樣的“領路人”，則是無法控制的。“黑導游”、素質不高的導游，常常讓參團游客很“鬧心”。

　　7月底，19位游客參加泰國6日游的旅行團，途中導游提出自費項目加價，游客拒不同意，竟被導游扔在郊外5小時，最終在中國駐泰國大使館的幫助下，才得以返回賓館。除了出境游，國內許多“??一日游”項目，導游也會不停地帶游客進入購物點，導游變成“導購”，屢受游客抱怨。

　　許多導游的話道出了其中緣由：“我們就靠游客買東西賺點提成。”《旅游法》規定，旅行社必須有不低于員工總數20%的導游（含領隊）并簽訂勞務合同。此規定旨在保護導游的勞動權益，然而事實上目前導游的處境仍然很尷尬。除去大型旅行社，小型旅行社多半沒有財力雇傭固定的導游，與導游間多是松散的臨時雇傭關系。“一單生意結束后，各奔東西，合作得好，以后有活兒還找他，合作不好，也就是一錘子買賣。”在蘇州經營一間旅行社門市部的李先生對記者直言。這也導致了大量的導游在各家旅行社間游走，與任何一家旅行社都沒有契約關系。沒有了約束，“導購”的違規成本又很低，許多導游于是趨之若鶩。

　　“這也反映出導游管理體制不順的難題。”國家旅游局監管司導游處負責人劉勁柳表示，“很多導游也要生存，只好靠游客購物生存，少數導游還會把不滿撒在游客身上，從而導致了旅游服務質量下降，致使市場亂上加亂。”近日，在國家旅游局西南片區會議上達成的《昆明共識》，倡導旅行社必須設立導游服務部門，各地旅游主管部門積極組織成立導游協會，充分發揮行業協會作用，“讓人人都在組織管理之中”，切實維護導游人員的合法權益，給導游管理問題開出了一劑方子。

　　門票“三年必漲”怎么破？

　　越來越多的人感嘆“玩不起”，尤其是在節假日期間，如今，國內5A級景區已集體跨入“百元時代”。

　　2007年，國家發改委下發通知規定，旅游景區門票價格調整頻次不低于3年。規定出臺后，全國景區門票每逢“三年限漲令”的“解禁年”必漲價。例如，去年揚州瘦西湖景區開始執行150元票價，上調30元；江西婺源景區的通票價格由180元上調到210元；四川峨眉山旺季門票從150元升為185元，淡季票價從90元升到110元；廣西潿洲島景區門票價格從90元上漲至120元……此外，景區內單個景點、增加設施等的收費也有不同程度提升。

　　追求更高收益構成了景區的漲價沖動，然而漲價不提質，嚴重影響了游客的旅游體驗，不僅導致大量游客流失，從長遠來看，景區的發展也難以為繼。一項超過1000名網友參與的調查顯示，89.2%的網友認為景區門票“太貴了，門票支出已經嚴重影響旅游熱情”。

　　華東師范大學旅游系樓嘉軍指出，旅游產品結構不合理、景區的攀比心理、地方財政對門票收入的依賴是景區頻頻漲價的“三大推手”。“旅游景區發展產業比較單一，相應的旅游產業鏈還未完全形成，游客在景區除了買門票外，第二、第三消費還比較低。沒有增加在餐飲、旅游紀念品方面的消費，門票收入占游客在景區的消費達到80%—90%，多數景區事實上還停留在‘門票經濟階段’。”此外，部分知名景區的旅游資源具有一定的壟斷性，漲價“底氣十足”。“這種觀念不利于旅游產業的可持續發展。無休止地漲價，無異于殺雞取卵。”樓嘉軍說。