相關專家在接受《中國經貿聚焦》記者采訪時表示，《旅游法》意在對過往旅游市場秩序的不規范進行源頭治理和保護消費者權益，目前團費上漲只是表象，它也是理性的價格回歸。更重要的是，這部法律是對傳統旅游經營模式的顛覆，將倒逼旅行社進行產品結構調整和創新，市場競爭亦將愈加激烈，行業將重新洗牌。

　　一個惡性循環

　　近年來中國旅游業快速發展，每次黃金周期間都是游客爆棚，出境游人數也急劇增加，數據顯示，去年國內出境游人數已達8600萬人次，今年預計將突破9000萬人次。但與此同時，市場秩序的混亂卻嚴重限制著旅游業的進一步發展。

　　報名參加旅行團被導游和領隊帶到多個指定地點購物數小時并禁止離開，購買商品的價格遠高于市價甚至質量低劣，被要求參加各種收費不菲的自費項目，這是很多游客尤其是出境游游客都曾普遍遭遇的情形。

　　上海一位多年從事澳大利亞、新西蘭出境游業務的戴姓前旅行社職員告訴《中國經貿聚焦》記者，過去地接社導游(多半是當地華人旅游公司的導游)帶游客去購物的所謂“免稅店”的商品價格通常是外面的至少2倍甚至3-4倍，這些購物點也往往是當地華人移民開的，“都是中國人在騙中國人”。

　　由于旅行團給它們帶來了生意和高額利潤，購物點會給國內組團社一定的回扣。通常來自上海的旅行團是每個人頭200-300澳元(1澳元折合人民幣約5.84元)，其他地方的團則是400-500澳元，“因為偏遠閉塞的地方的人更好騙”。

　　“免稅店”另外還會給導游和帶團出國的國內領隊每人約營業額5%的提成。如果旅行團人數多，購物多，導游和領隊的提成就相當可觀，因此他們都會想盡辦法讓游客購物，否則就給臉色看。

　　上述兩者相加，相當于游客被購物點盤剝的相當部分都返還給了旅行社和導游等，其約占營業額的20%-30%。

　　自費項目方面，比如到澳大利亞大堡礁必然要玩的浮潛、海底漫步、直升機等自費項目，往往旅行社能夠得到每個人頭20-30澳元的傭金。

　　做菲律賓旅游生意的上海方圓旅行社總經理高堅駿也對記者表示，菲律賓旅游的購物項目相對較少，但原來自費項目的傭金，導游和領隊可以各拿到10%。

　　旅行社之所以要這么做是為了通過回扣等補貼團費，而且原本應包含在團費里的導游、領隊的費用也省了——一些旅游社往往不給導游、領隊基本工資，帶團出去也沒有津貼，他們的收入完全就靠提成等——從而能夠以較低的團費招徠游客。

　　據戴小姐介紹，出境游正常的團費包括機票、酒店、簽證、當地導游服務、門票、用車等費用，以澳大利亞6天游為例，每個游客的成本約為1.2萬元，但多數旅行社報價都只有1.2萬-1.3萬元，與成本基本持平，甚至一些報價低至1萬元左右，“就是通過低價進行惡性競爭”。

　　不過，因為不知道游客會購買多少商品，同時這類“免稅店”越來越多，競爭激烈，它們給旅行社的回扣也越來越高，相關風險就越來越大。隨著國內出境游人數增多，信息更加公開透明，“已經不那么容易忽悠了。購物的游客越來越少，投訴越來越多，購物點老板不滿，給的人頭費降低，旅行社就在用餐等方面摳成本。游客和旅行社的矛盾愈加激化，造成了一種惡性循環”。

　　團費普遍上漲

　　隨著《旅游法》的實施，國慶前后，團隊游尤其是原先購物較多的出境游旅游團的報價已經普遍上漲。

　　戴小姐告訴記者，目前澳大利亞6日游的價格大概上漲了至少50%，到2萬元左右，因為要填補原來的購物人頭費、導游服務費和領隊補貼等，以及加入部分之前在團費之外的自費項目費用。而據高堅駿稱，菲律賓旅游報價上漲不算厲害，原先4000元左右的4晚5天菲律賓游的價格約漲了10%，也就是三五百元。

　　“一般出境游上漲都在10%-20%，有些高的達到30%-50%，特別是原來購物比較多的東南亞線路上漲比較多。”華東師范大學旅游學系主任樓嘉軍教授對《中國經貿聚焦》記者表示。

　　報道也顯示，在上海，多家旅行社門店幾乎所有線路價格均有調整，東南亞、臺灣、香港等出境游的組團報價調整較大。調整幅度最大的漲幅超過100%，平均增幅約在20%-30%之間。以臺灣8日游為例，一家民營旅行社的報價從9月初的4000元調為7000多元，其他線路漲幅在600-1500元不等。

　　據韓國觀光公社消息，中國《旅游法》實施后，中國境內團體旅游費用平均上升30%-40%。韓國最大旅行社哈拿多樂今年8月和9月接待了1.1萬和1萬名中國游客，但10月以來，游客數驟減至4000余名，其他旅行社中國游客數量也減少了五成以上。

　　高堅駿也說，“相當部分人面對團費上漲都采取了觀望態度。上海到菲律賓目前每周有6個航班，游客通常將近1000人，但現在人數急劇下降，部分旅行社都已經不敢再預訂艙位，一些為挽回損失不得不將上漲的團費又進行打折促銷。雖然有季節性因素，但往年也沒有像現在這樣冷清。”

　　在樓嘉軍看來，團費上漲是一種價格的理性回歸。戴小姐也認為，原先的報價顯然是不合理的，“原先出境游的門檻太低了，它導致旅游服務質量差、投訴多，價格上漲有助于回歸真正的旅游。不過，市場的接受還需要一個過程。”

　　在團隊游下降的同時，自駕游、自由行的數量卻明顯增長。來自全國假日辦的統計數據顯示，跟團游和自由行的比例長期維持在7：3，但今年國慶期間，這一數據已被顛覆成3：7，中國旅游市場正開始步入散客時代。

　　“不能放出罅隙”

　　值得注意的是，由于取消了購物及自費項目，旅行社擔心麻煩也沒有積極性回應部分游客的購物及參加原先一些自費項目的需求，這也給游客帶來了不小的困擾。

　　高堅駿表示，“《旅游法》限制惡性競爭、保證旅游質量、解決游客維權難(《旅游法》明確了誰組團，誰負責)等的出發點固然是對的，但是否應對《旅游法》做些適當修改或出臺可操作的細則。比如對于得到當地旅游部門認可推薦的項目，可核實費用，在出團前明碼標價，要求參加者另外收費。”他們現在只能將原先一些大眾化的自費項目包含在團費里，部分只適合年輕人的自費項目比如潛水、摩托艇等就放棄了，“因為如果一個團不同人都設計不同的項目和報價，對于旅行社來說操作十分困難，安排和結帳很麻煩。”

　　據悉，日前國家旅游局副局長吳學文也稱，針對社會廣泛關注的旅行社是否可以安排購物、在旅行中是否可以另付費旅游項目等問題，國家旅游局將會同立法部門盡快推出相關規定，對《旅游法》作進一步解釋，或以案例形式指導經營者和旅游者。

　　就此樓嘉軍表示，旅行社完全可以安排自由活動時間，讓游客自行購物。“如果這個不做，游客會用腳投票的。自費項目收費也可以臨時組織，旅行社適當收管理費、安排交通的費用。但這些都一定不能跟它的創收活動有關。”

　　還有些業內人士對法規“如果放出一道罅隙，是否還將回到原來混亂的狀態”表示了相當程度的擔憂。

　　此外，不得安排購物和另行付費項目的規定使得導游收入銳減，不少導游都已考慮轉行或是在觀望。據高堅駿透露，菲律賓地接社導游收入大約減少了1/3到一半左右，東南亞一些旅游目的地如泰國等的導游都不愿意再接待來自中國的旅游團，國內領隊的收入也大幅減少。

　　樓嘉軍認為，原先導游的收入構成就是不合理的，旅行社要保證導游的一定合理收入(《旅游法》明確規定旅行社應當與聘用的導游訂立勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險費用)。戴小姐則對記者說，“雖然導游收入降低，但至少來有了基本保障，帶團出國也有相應補貼。相比之下原來靠回扣等的收入是沒有保障的，而且越來越難。”

　　倒逼行業洗牌

　　團費上漲、游客數量驟減，對不少旅行社都構成了嚴重影響。高堅駿就對《中國經貿聚焦》記者坦言，現在“壓力很大，做起來太累”。

　　業內人士表示，到明年元旦和春節期間，一些規模較小、實力較弱的旅行社可能會支撐不下去，集中注銷的狀況或許會出現。

　　“對于大型旅行社來說是有好處的，它們資金雄厚，在機票和酒店上往往能夠拿到優勢價格。一些靠坑蒙拐騙壓低成本的中小旅行社將難以與之競爭，可能會大量關門。整個市場將洗牌。”前述從事旅游行業多年的戴小姐告訴記者。

　　除了在成本競爭方面，那些對目的地很有掌控力、行程設計專業獨到的旅行社，也能借助有吸引力或差異化的產品和服務，謀得一席生存之地。

　　樓嘉軍教授也對記者表示，過去多年旅游產品不變、通過購物和自費項目保證旅游企業和導游的利潤及收入的做法已經到了盡頭，旅行社不可能再指望通過這種傳統做法獲利。“《旅游法》是傳統旅游經營模式的徹底顛覆，將倒逼旅行社進行企業優化經營，產品結構調整和創新，做到既質高又價優。上帝在關閉一道門的同時必然會開啟一扇窗。旅游業將經歷一段轉型的陣痛期，無論對于游客還是旅行社都有一個適應期。”

　　此外，旅行社的業績普遍下滑，而旅游電商的情況要好很多。根據攜程度假數據顯示，“十一”期間歐洲、北美、中東等海外長線基本售罄，仍以團隊游為主。東南亞、港澳臺產品團隊游報名有所下降，自由行和半自助游的預訂量大增。

　　對于電商而言，自由行本來就是其主要業務，《旅游法》的實施使得自由行客源進一步增長。盡管無法完全替代跟團游，但自駕、自助游將由此逐步發育成熟。“自由行的毛利很薄，主要就是靠訂機票、酒店，這種低毛利、大批量的業務，旅行社做不了，因為人工太貴，只有通過系統自動化的在線旅游平臺。這塊市場肯定將迎來更多機遇。在國外一般窮人是走自由行，富人跟團游，而國內之前卻恰恰相反。”戴小姐說。

　　還有旅游團購市場的熱潮也隨之到來，大眾點評、美團等團購網站都在積極布局。

　　毋庸置疑的是，市場競爭將更加激烈，中國旅游市場的主體及格局都或將發生深刻變化。