不遠(yuǎn)處，一輛藍(lán)白相間的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法電動(dòng)車緩緩駛來。“別看現(xiàn)在這里秩序井然，一個(gè)月前，這一帶大約有500個(gè)黑導(dǎo)游、黃牛拉客。”身穿藍(lán)色執(zhí)勤服、皮膚黝黑的蘇州市旅游質(zhì)監(jiān)所執(zhí)法支隊(duì)直屬大隊(duì)隊(duì)長段融從執(zhí)法車上下來，說起原來的狀況，不禁鎖緊了眉頭。“幾乎都沒有或持有假導(dǎo)游證，因無法采取有力懲罰措施，我們只能驅(qū)趕，但走了又來，有時(shí)甚至追著我們罵，實(shí)在是力不從心。”

　　改變旅游一線執(zhí)法者被動(dòng)地位的，正是蘇州市9月中旬正式實(shí)施的《蘇州“一日游”綜合整治及長效管理方案》。方案規(guī)定，以拙政園周邊市容環(huán)境與公共秩序重點(diǎn)整治示范區(qū)，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，查處“游商”、“黃牛” 違規(guī)設(shè)攤、持假證倒賣景區(qū)門票有價(jià)證券，尾隨兜售、誘客欺客等違法違規(guī)廣告招徠行為。

　　“國內(nèi)‘一日游’市場的種種亂象，已成為城市管理的頑疾，嚴(yán)重影響城市形象。”蘇州市旅游局局長朱國強(qiáng)分析，蘇州去年一日游組團(tuán)接待量約65萬人次、市場收入約1.6億元，占整個(gè)旅游大蛋糕中的千分之七、千分之一。在全國游客滿意度調(diào)查中，蘇州始終名列前茅，但市民、游客有關(guān)一日游投訴卻只增不減，占了所有投訴的三分之一。“份額雖小，但正如削蘋果要從最爛的地方下手，一日游這塊短板必須下大力氣補(bǔ)齊。”

　　然而管理這塊短板卻異常艱難。在蘇州市旅游質(zhì)監(jiān)所副所長陳金茂辦公室桌子上，放著一張《蘇州一日游綜合整治任務(wù)分工表》：姑蘇區(qū)政府擔(dān)任屬地管理組長單位、旅游局擔(dān)任聯(lián)合執(zhí)法組長單位、公安局依據(jù)《治安處罰法》有關(guān)公共秩序章節(jié)對(duì)“制作使用假導(dǎo)游證、倒賣園林門票有價(jià)證券”實(shí)施強(qiáng)力清理……全市14個(gè)涉及部門分工明確、權(quán)責(zé)到人。

　　“這張一目了然的分工表，來之不易啊，我們旅游質(zhì)監(jiān)所終于不再孤立無援。”陳金茂介紹，蘇州市當(dāng)前有近三十家經(jīng)營散客“一日游”業(yè)務(wù)的旅行社服務(wù)單元，涉及十幾個(gè)旅游景點(diǎn)，二十多個(gè)比較集中的購物點(diǎn)。整個(gè)鏈條里面涉及到的監(jiān)管部門總共有15個(gè)，還要加上屬地的地方政府，如果部門之間不聯(lián)動(dòng)，只是一兩個(gè)環(huán)節(jié)動(dòng)一下是起不到對(duì)一日游打擊的效果。“而《旅游法》作為一把利劍，給整治帶來了前所未有的大好時(shí)機(jī)，它將單純的旅游管理上升到了城市管理的高度。”

　　整治風(fēng)過后，往往雜草又重生，如何形成長效管理機(jī)制?“我們正在著手籌備‘失信名單’制度，形成旅游要素誠信管理機(jī)制。”陳金茂介紹，通過政府信用平臺(tái)公開公示，接受公眾與媒體監(jiān)督，促進(jìn)旅游購物商場(店)、旅行社等涉旅經(jīng)營單位誠信守法和行業(yè)自律。

　　“最重要的還是要提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，用市場化的手段逐漸擺脫對(duì)黃牛的依賴。”蘇州蘇汽外事旅游客運(yùn)有限公司、旅游集散中心有限公司、紅楓旅行社有限公司總經(jīng)理陳江，如今又有了一個(gè)新身份——蘇州(拙政園歷史街區(qū))一日游聯(lián)合體發(fā)起人。見到他時(shí)，他正與蘇州名城旅行社總經(jīng)理盛建云在東北街一臨時(shí)設(shè)立的辦公室里，討論成立蘇州一日旅行社有限公司的相關(guān)事宜，墻上，張貼著《一日游品質(zhì)旅游倡議書》。

　　“關(guān)于一日游的投訴，旅行社往往成為矛盾的焦點(diǎn)。”有著豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的陳江剖析一日游：前面是黃牛以不合理的低價(jià)誘騙處于信息不對(duì)稱的游客，游客給旅行社的時(shí)候，黃牛把利潤先拿到手，旅行社在零負(fù)團(tuán)費(fèi)的狀態(tài)下面開始帶著游客旅游，在旅游的第一個(gè)點(diǎn)可以保證品質(zhì)，后面幾個(gè)點(diǎn)標(biāo)價(jià)比較高，但實(shí)際上比較差的景點(diǎn)，最后旅行社在自持價(jià)格的“槍店”里面把利潤再撈回來。目前蘇州經(jīng)營散客“一日游”業(yè)務(wù)的旅行社有17家，在拙政園歷史街區(qū)就有8家。“大多數(shù)被黃牛逼得沒有辦法，旅行社與游客幾乎沒有面對(duì)面的營銷。”

　　“以前，旅行社之間惡性競爭，讓黃牛鉆了空子。現(xiàn)在，一日游聯(lián)合體抱團(tuán)承諾，這里的黃牛趕走了，有的去其他景點(diǎn)，有的偷偷又回來，但只要他們拉的客人沒有地方送，他們自然而然就會(huì)從市場機(jī)制中被淘汰。”陳江信心十足，蘇州一日旅行社有限公司已有超過一半的成員單位加入，很快將擁有統(tǒng)一的游客預(yù)訂平臺(tái)，形成拙政園片區(qū)品質(zhì)一日游的品牌。

　　國慶前夕，一日游聯(lián)合體推出的首條“古韻今風(fēng)、蘇式之旅”精品“一日游”示范線路在東北街正式啟動(dòng)，從拙政園、山塘街到李公堤、月光碼頭，中途沒有購物點(diǎn)、杜絕走馬觀花，不存在“遠(yuǎn)觀虎丘塔”等“噱頭”項(xiàng)目，新鮮出爐的官方品質(zhì)一日游線路讓游客們豎起了大拇指。