“最大承載量”核定難統(tǒng)一

　　目前煙臺(tái)市重要景區(qū)都在顯著位置公布了景區(qū)的“最大承載量”，在“國慶黃金周”更是制定“最佳瞬時(shí)承載量”來服務(wù)游客，但旅游質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)控顯示，部分景區(qū)的“最大承載量”虛高。

　　市旅游質(zhì)監(jiān)所所長劉慧表示，《旅游法》指出景區(qū)主管部門是景區(qū)最大承載量的核定部門，但煙臺(tái)各景區(qū)的主管部門卻分多個(gè)級(jí)別，有當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、文化部門、文物部門、建設(shè)部門、城管部門、旅游部門主管等多種類型，還有不少景區(qū)為企業(yè)所有。相關(guān)景區(qū)主管部門如何科學(xué)合理地承擔(dān)核定職責(zé)，尚需進(jìn)一步明確。“從黃金周的反饋情況來看，部分景區(qū)公布的承載量偏大，實(shí)際上運(yùn)力不足，配套設(shè)施不完善，還是出現(xiàn)人滿為患的情況。”

　　核定主體不統(tǒng)一，核定標(biāo)準(zhǔn)就難以確定，這導(dǎo)致許多景區(qū)對(duì)于“最大承載量”的選擇進(jìn)退兩難。“泰山景區(qū)公布的是12萬人，如果我們公布太少就缺乏競爭力，太多又容易‘犯規(guī)’。”一家景區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，“最大承載量”目前尚沒有一個(gè)統(tǒng)一模板，各家景區(qū)都是在“試水”。

　　“超載”違法行為難舉證

　　《旅游法》明確規(guī)定，對(duì)于超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一至六個(gè)月。雖然有“重罰”，但煙臺(tái)部分景區(qū)仍存在數(shù)字“虛高”情況，而從游客反饋的情況來看，對(duì)于景區(qū)擁堵的投訴很少。旅游質(zhì)監(jiān)投訴部門工作人員表示，游客在節(jié)假日出游已經(jīng)有一定心理準(zhǔn)備，所以對(duì)于景區(qū)擁堵比較習(xí)慣，除了嚴(yán)重的滯留問題外，一般游客是不會(huì)投訴景區(qū)人多的問題。

　　旅游業(yè)內(nèi)人士指出，景區(qū)的最大承載量雖然規(guī)定要向社會(huì)公布，但實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)掌握在景區(qū)手上，每天進(jìn)入景區(qū)的游客數(shù)量只有景區(qū)方面清楚。因此，除非景區(qū)主動(dòng)上報(bào)，監(jiān)管部門難以對(duì)景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)營進(jìn)行及時(shí)處理，也極少有游客會(huì)因?yàn)榫皡^(qū)內(nèi)游人過多而投訴的案例。與強(qiáng)迫購物、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等投訴熱點(diǎn)相比，“景區(qū)超負(fù)荷”對(duì)游客切身利益的影響相對(duì)比較隱性，因此問題在游客面前暴露得不是特別明顯。

　　“門票預(yù)約”倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)分時(shí)游

　　散客人數(shù)大幅增加是《旅游法》實(shí)施后的一大明顯特點(diǎn)，從煙臺(tái)景區(qū)客流量的反饋來看，大量散客讓景區(qū)的客流預(yù)估和引導(dǎo)都要經(jīng)受考驗(yàn)，而且，散客大于團(tuán)體將成為接下來一段時(shí)間的接待主流，對(duì)此劉慧認(rèn)為，要終結(jié)景區(qū)逢節(jié)必“爆”，首先需要各管理部門加強(qiáng)建設(shè)預(yù)警體系和門票預(yù)約系統(tǒng)，便于游客規(guī)劃和及時(shí)調(diào)整出行方案。同時(shí)，景區(qū)應(yīng)公布準(zhǔn)確、詳實(shí)的瞬時(shí)流量，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)大客流帶來的一系列問題。

　　目前，煙臺(tái)各景區(qū)的管理部門正在建設(shè)和完善門票預(yù)約系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，景區(qū)將根據(jù)門票的預(yù)約情況倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)旅游分時(shí)段、分路線進(jìn)入景區(qū)。景區(qū)進(jìn)出口、景區(qū)內(nèi)的園中園或較集中和具有一定特色的部分小景點(diǎn)，安裝相關(guān)瞬時(shí)流量顯控設(shè)備，統(tǒng)計(jì)、公告過往客流。此外，在節(jié)假日許多景區(qū)借助電視、廣播、官方微博、微信、短信平臺(tái)等方式，實(shí)時(shí)公布數(shù)據(jù)，傳遞信息給游客，便于游客規(guī)劃和及時(shí)調(diào)整出行方案。