景區最大承載量緣何成“謎”

　　《旅游法》實施半月經受兩次“大考”，業內人士稱仍需細化完善更具可操作性

　　景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量，旅游者有權自主選擇旅游產品和服務……今年10月1日新出臺的《旅游法》做出了如上規定。

　　但記者在采訪省內多個景點時卻發現，景區工作人員對最大承載量諱莫如深，一概回答“不清楚”。一邊是《旅游法》規定“景區應當公布最大承載量”，一邊是工作人員對此數據連稱“不清楚”;一邊是國慶黃金周景區游客爆棚，一邊是旅行社感嘆生意難做……

　　《旅游法》實施才半月，已經受國慶黃金周和重陽節的兩次大考，全國多地上演“冰火兩重天”的情景。業內人士指出，《旅游法》相關規定仍需細化完善，以便更具可操作性。

　　景區多不談“最大承載量”

　　白云山國慶時最火爆的一天接待15萬人，肇慶星湖景區10月2日接待游客總量突破7萬人次，但對最大承載量，工作人員都稱“不太清楚”

　　國慶長假、重陽節假期，接連發生的旅游亂象格外引人注意：四川九寨溝，一日內景區人數嚴重超過容納量，致使4000余名游客滯留山上;10月13日，江西廬山西海景區一處碼頭引橋突然斷裂，數十名游客落水，10多名游客擦傷，事發水域水深達2米。

　　在微博搜索框輸入星湖、丹霞山等多個景區，映入眼簾的全是一片吐槽聲。@榆舒表示：“今天的自駕區不好玩，車太多，好多動物都躲起來了，步行區都是人，都不知是來看人頭的還是看動物的。”

　　廣州市剛新開張的水巴，備受市民和旅客的追捧。市民劉先生想去坐水巴，聽說要排隊兩個鐘才能上船而放棄。“后來準備去廣州塔，發現有近萬人在登塔……”

　　10月1日至6日，僅丹霞山風景區就接待游客34萬人次、車輛2.07萬輛，其中3日為最高峰，共9萬余人次。

　　據全國假日辦消息，自3日下午開始，各地陸續發生景區容量超載問題。全國假日辦發布緊急通知，要求各地重視旅游景區服務管理，及時對外發布旅游景區接待信息，防止發生大面積游客滯留和重大旅游安全事故發生。

　　國慶黃金周、重陽節，接二連三的假期，讓廣東白云山、星湖、丹霞山等多個景區游客爆滿。在賺得盆滿缽滿的同時，10月1日開始實施的《旅游法》，卻如同一道“緊箍咒”套在各大景區的頭上。

　　新頒布的《旅游法》明確規定，景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量，景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，對景區接待旅游者的數量進行控制。

　　以廣州白云山和肇慶星湖為例，工作人員介紹，白云山景區在國慶黃金周期間接待游客77萬人次，前3日為高峰，最火爆的一天接待15萬人。肇慶星湖景區10月2日當天接待游客總量突破7萬人次，為歷年單日游客量之最。但當問及該景區最大承載量時，兩個景區的工作人員都稱“不太清楚”。

　　實際上，根據《廣州市白云山風景名勝區總體規劃(2009-2025)》，白云山日游客容量為5.3萬人。景區后來向媒體解釋稱：“5.3萬并非旅游費規定的最大承載量，極限游客量應是24萬。”

　　在丹霞山景區，僅長假第3天就接待游客9萬余人次，同比增長4%。南方日報記者查詢《丹霞山風景名勝區總體規劃(2007-2025)》發現，丹霞山景區日控制容量為8.34萬人次。10月3日實際游客接待量比控制容量多出近1萬人。

　　暴漲的客流量也讓景區大傷腦筋。“為應對自駕車輛爆滿的情況，景區啟動舊321國道單邊停車，增加停車位1200多個，兩個景區總停車位達到6000多個。”肇慶星湖景區工作人員介紹，對游客密集點、鐵索橋、交通車和游樂設施的監管及動態檢查，增設規范、齊全的安全指引和警醒標識。

　　對此，廣東省旅游局曾發出建議，景區可采取門票預約、合理設計景區內游覽線路、設置明確清晰的景區指示牌、提前公布景區流量等流量控制方式。

　　“零團費”取消旅行社難做

　　記者走訪了解到，今年國慶黃金周，前往省外的“長線跟團游”的接客量明顯減少，其中東北客源銳減，下降幅度達30%

　　新的《旅游法》不單對景區承載量提出了新要求，對旅行社經營模式的影響也立即兌現，在景區爆棚的同時，各大旅行社卻感嘆生意難做。

　　過去，各大旅行社主打“價格戰”，甚至以“零團費”吸引游客。《旅游法》的出臺打破了“低價團”“零團費”的行業競爭與經營模式。

　　記者走訪廣東省內幾家旅行社發現，從今年國慶開始，境內外旅游團費價格有了明顯上漲，有的更是原來的2倍。廣州國青國旅工作人員告訴記者，由于現在法律中明文禁止了零負團費、強迫購物及參加自費項目，禁止旅行社通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益，使得旅行社的獲利方式成為單純的團費，原來很多隱性的費用變得明確，團費“上漲”實則是“回歸到正常水平”。

　　記者發現，以該旅行社泰國5日游為例，團費價格國慶后上漲1000多元，而游客到達當地后的“必須消費”項目被取消。也正是由于價格的回位，很多旅行社這個黃金周接團的數量相比去年有了下降。

　　記者走訪了解到，今年國慶黃金周，前往省外的“長線跟團游”的接客量明顯減少，其中東北客源銳減，下降幅度達30%。

　　在一些消費者看來，團費價格短時內大幅的“上漲”多少有些影響參團出游的積極性。雖然過去明知旅行社包含隱性消費，但低廉的價格還是有較大的誘惑力。

　　對于不得安排旅游者購物的規定，很多旅行社的導游為了避嫌，做法又顯得矯枉過正：一些想了解購物信息的游客對導游的“一問三不知”十分不悅。寧夏中國旅行社副總經理梁成說：“這幾天不斷有地接導游向公司反映，游客想買土特產，導游不愿因為帶去購物而丟了工作，客人則抱怨出來一趟連東西都買不到。”

　　在旅行社亂象不斷、團費價格上漲的現狀下，很多人選擇了個人出行或參加“自由行”的方式。國慶黃金周期間，廣東省內旅行社短途自由行的接客量相比同期上升。有業內人士分析，接下來會有越來越多的傳統旅行社開發“類自由行”產品，跟在線旅行商(OTA)一起爭奪散客客源。

　　在廣東中婦旅國際旅行社總經理楊俊山看來，未來類似“自由行”以及有主題的特色旅游產品將有更廣闊的發展前景。近年來，旅行社普遍反映游客更喜愛自由行，即通過旅行社購買車票、機票以及訂酒店，到旅游地后去什么景點、品嘗什么美食全由自己決定，游客多在互聯網上查詢驢友的旅行經驗來具體安排，不需要導游陪同。為迎合消費者的新需求，各大旅行社也爭相推出類似產品。

　　■觀點

　　旅游法初衷很好 但仍需完善細化

　　短短7日假期，各地旅游行業的事件頻發，人們在憤慨之余，也對新出臺的《旅游法》的效力感到擔憂。

　　“假如景區最大承載量8萬，我怎么知道景區公布的實際游客數量是否真實?”市民曾先生認為，新《旅游法》的初衷是維護游客權益，但仍應根據實際情況細化，更具可操性。

　　一頭霧水的不止是游客。“我們大家都摸著石頭過河。”廣東中婦旅國際旅行社總經理楊俊山指出，社會各界對《旅游法》都還不熟悉。楊經理舉例說，不少人認為，一提起購物導游就“一問三不知”，但實際上并非這樣。《旅游法》的初衷是，如果游客有需求，并且雙方協商一致，導游可以為游客提供購物信息，以方便游客在旅游當中購物。“我覺得《旅游法》具體如何操作，應該依靠社會各方面的力量。我們也積極將新近遇到的問題向相關部門反映，以便提供案例參考，使得法律更具體化。”

　　《旅游法》的出臺，讓旅行社經營成本明顯增加。比如過去很多旅行社都是通過“拼團”或零時租用的方式為旅行團配導游，現在旅行社必須有自己的正式導游。對此，楊經理稱：“雖然《旅游法》的實施會讓一些旅行社在經營中受挫，但這也是我國旅游行業走上規范化的必然道路。”(記者 閆昆侖 張學斌 實習生 曾夔 金祖臻)