麗江旅行社價格壟斷被罰

　　日前，一批擾亂旅游市場秩序的價格違法案件受到嚴肅查處。今年以來，國家發展改革委在全國范圍內組織開展了旅游行業價格行為專項檢查，國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局會同海南、云南等旅游熱點地區價格主管部門查處了一批旅游購物店、旅游賓館、旅行社締結業內價格同盟，旅游購物店實施價格欺詐，旅行社實施低價傾銷(零負團費)和不履行價格承諾等典型案件，其中由麗江市旅游協會旅行社分會牽頭組織8大旅行社集團統一報價、統一分配返傭的行為，被認定違反《壟斷法》。

　　據悉，麗江白鹿國際旅行社有限公司等8大旅行社集團在麗江市旅游協會旅行社分會的牽頭組織下，多次開會協調并簽訂協議統一了接待旅游團隊的對外報價。同時，2011年、2012年，麗江市旅游協會旅行社分會還組織各旅行社簽訂了《合作經營協議書》，在各旅行社之間實施收入二次分配，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務費、景點返傭、古城維護費返傭等收入。兩年間共計分配金額2.27億元。根據《反壟斷法》第四十六條的相關規定，云南省發改委對牽頭組織達成價格壟斷協議的麗江市旅游協會旅行社分會依法處以50萬元的罰款，對8大旅行社集團分別處以上一年度銷售額之5%的罰款，合計罰款334.6萬元。

　　行業協會定位不明難盡監管責任

　　在剛剛開始實施《旅游法》的背景下，此案引發了業內廣泛關注。“行業的倡導行為，會不會涉及到壟斷?”

　　近年來，隨著行政審批改革的推進，行業協會和行業組織被寄予厚望。7月22日，中國政府網發布公告，再次取消和下放50項行政審批項目，這是繼5月15日國務院取消和下放117項行政審批項目之后，第二次大規模取消下放行政審批項目。今年7月25日，廣東省政府下發了《關于調整一批行政審批項目的通知》，通知中對星級酒店評定核準和導游人員等級核準兩大項目出現調整，要求改變管理方式，并參照國家旅游局的管理方式，這意味著廣東星級酒店評定和審核將改由行業協會自律管理。“廣東旅游市場發展較為成熟，廣東旅游行業協會鼓勵市場競爭，反對價格壟斷，同時更反對低于成本價的傾銷行為。”廣東省旅游協會副會長兼秘書長李進茂表示。

　　然而，行業協會在壟斷行為中所扮演的角色不容忽視，7月29日國家工商總局對外發布的12起壟斷案例中，涉及有關行業協會的占了9起，這些行業協會還組織本行業經營者達成壟斷協議，涉案領域涵蓋保險、旅游等行業。“行業協會是由企業組成的組織，很多時候想的是行業和企業的發展，難免在決策上會出現侵犯消費者權益的行為，如何避免出現違法違規的行為，需要有關部門進一步明確行業協會的職能和定位。”某不愿透露姓名的旅行社人士表示，旅行社之間的信息共享或者“抱團取暖”，都很有可能觸犯相關法律法規，而有些行業協會扮演旅行社利益共同體角色，很難去做到監管的責任。