在散客減少、商戶在國(guó)慶黃金周遭遇客房無人預(yù)訂的情況下，隨著新《旅游法》的實(shí)施，實(shí)施套票新政后主要靠團(tuán)隊(duì)游客支撐的鳳凰古城將再次面臨團(tuán)體游客下降近兩成的危機(jī)。

　　旅游業(yè)知名律師、廣東偉然律師事務(wù)所主任閔令波分析認(rèn)為，新《旅游法》的實(shí)施肯定會(huì)導(dǎo)致團(tuán)體游客購(gòu)物需求的下降，減少景區(qū)的旅游收入;此外也會(huì)增加景區(qū)管委會(huì)規(guī)范景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為的成本。

　　對(duì)于鳳凰古城來說，此前由景點(diǎn)改為景區(qū)統(tǒng)一收費(fèi)，本有助于提高團(tuán)隊(duì)游客的比重，但新《旅游法》對(duì)過去導(dǎo)游帶團(tuán)體游客購(gòu)物消費(fèi)行為有諸多限制，會(huì)影響團(tuán)隊(duì)游客在鳳凰古城的消費(fèi);其二，由于新《旅游法》規(guī)定，景區(qū)對(duì)其內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任，這又將增加景區(qū)管理成本，有政府背景的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司則會(huì)陷入眾多投訴糾紛之中。

　　正是為了減少景區(qū)的管理成本和投訴糾紛，在實(shí)施景區(qū)門票改革之后，鳳凰縣又拋出一個(gè)“去商業(yè)化”的古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移、外遷、轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃。然而，此計(jì)劃一拋出，又遭遇商戶和當(dāng)?shù)鼐用竦目棺h。

　　國(guó)慶黃金周客棧房間無人預(yù)訂

　　馬上要來的國(guó)慶黃金周，如果是往年客棧房間早都訂出去了，往年能賣800、1000元的房間，今年連300、500元都還沒有人來訂。可見門票新政對(duì)古城商戶生意影響幾何。

　　4月10日，鳳凰古城對(duì)景區(qū)門票實(shí)施了調(diào)整，由過去景點(diǎn)收費(fèi)改為景區(qū)一票制。而改革背后，被認(rèn)為是政府主導(dǎo)并參與鳳凰旅游相關(guān)利益格局的重新調(diào)整。利益受損方，是古城內(nèi)的小商戶以及當(dāng)?shù)鼐用瘢�而獲利方則是鳳凰旅游的開發(fā)商和當(dāng)?shù)卣�府�?/span>

　　鳳凰縣政府再三強(qiáng)調(diào)門票改革不是為了門票收益而是為了規(guī)范旅游市場(chǎng)保護(hù)古城。為了更顯示其意圖，在推出新政不久，又推出了《鳳凰古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)的暫行規(guī)定(征求意見稿)》。該《規(guī)定》旨在引導(dǎo)古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移、外遷、轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)居民恢復(fù)原始居住生活狀態(tài)，不再?gòu)氖律虡I(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　但是，此《規(guī)定》一出，引起在古城經(jīng)營(yíng)的商戶“反彈”。“商戶又集體到縣政府去反映情況，媒體參與報(bào)道之后，此事不了了之了。”一位參與集體反對(duì)行動(dòng)的商戶告訴記者，這會(huì)是比收門票更大的打擊。“什么叫做原來的居住生活狀態(tài)，難道要讓我們什么也不干，坐在院子里當(dāng)風(fēng)景受窮嗎?”對(duì)于目前該事項(xiàng)的進(jìn)展情況，縣政府也沒有下文，也沒有再跟商戶有交涉。而鳳凰縣政府宣傳部門以節(jié)前忙于宣傳新《旅游法》為由沒有正面回應(yīng)。

　　不過，從8月21日召開的鳳凰縣旅游工作會(huì)議傳出的信息可以看出，鳳凰縣對(duì)于鳳凰古城的旅游開發(fā)和規(guī)劃還會(huì)重新做調(diào)整。該縣組織部副部長(zhǎng)龍培杰的調(diào)研報(bào)告建議：“古城內(nèi)應(yīng)保持明清時(shí)期的布局風(fēng)貌，商業(yè)街巷立面應(yīng)保持歷史式樣。同時(shí)對(duì)古城內(nèi)商業(yè)過度開發(fā)，應(yīng)嚴(yán)格控制。”

　　在實(shí)施門票新政后的“五一”小長(zhǎng)假，鳳凰古城旅游市場(chǎng)的確受到影響。但是鳳凰官方給出的數(shù)據(jù)卻是依舊增長(zhǎng)。官方數(shù)據(jù)顯示，從新政推行之日至8月25日，共接待游客391.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入32.21億元,同比分別增長(zhǎng)14.55%和14.82%。其中，暑期高峰，7月1日到8月25日，全縣日均入住游客達(dá)到1.92萬人次，星級(jí)酒店入住率達(dá)83.49%，小型酒店和客棧入住率達(dá)76.52%。得以支撐這些業(yè)績(jī)的主要是團(tuán)隊(duì)游客人數(shù)增加。

　　而由于散客數(shù)量的減少，古城的商戶和居民卻與官方數(shù)據(jù)感受截然不同，他們普遍感受生意一落千丈。一位在古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品的商店老板韓國(guó)鋒告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“實(shí)施進(jìn)城收門票之后，生意冷清很多。過去中秋及周末的假日一天平均能賣1000多元，現(xiàn)在只能賣到500多元。而一些經(jīng)營(yíng)客棧的老板生意相差更大，甚至有的時(shí)候一天都沒有一單生意，房間的價(jià)格也大幅縮水。主要原因是散客減少很多。”

　　他還舉例說，馬上要來的國(guó)慶黃金周，如果是往年客棧房間早都訂出去了，往年能賣800、1000元的房間，今年連300、500元都還沒有人來訂。可見門票新政對(duì)古城商戶生意影響幾何。

　　記者采訪古城內(nèi)其他幾戶商戶，他們表述的情況跟韓國(guó)鋒類似。一些生意差的商戶有的已轉(zhuǎn)行或關(guān)門走人了，也有的商戶想等國(guó)慶黃金周過后再做打算。

　　鳳凰古城的居民反映，在對(duì)散客的門票檢查上，景區(qū)管理者還是比較松，當(dāng)?shù)厝藥�人進(jìn)來或者走小道逃票也是常有的事。“這也變相給黑導(dǎo)留下了空間，帶三五個(gè)人進(jìn)來，給一百塊錢，是很容易收到的。”

　　新《旅游法》或讓團(tuán)隊(duì)游客減少兩成

　　游客找景區(qū)維權(quán)，有政府背景的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司則會(huì)陷入眾多投訴糾紛之中。

　　一些商戶原本寄望新《旅游法》的實(shí)施會(huì)讓鳳凰改變此前的門票新政。但閔令波表示，新《旅游法》只適用于其生效以后發(fā)生的行為和事件，法律術(shù)語叫不溯及既往。也就是說，新法對(duì)實(shí)施之前的行為沒有約束力。

　　閔令波表示，新《旅游法》保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)景區(qū)的管理。這些法律產(chǎn)生效力之后會(huì)對(duì)旅游市場(chǎng)產(chǎn)生一系列影響。

　　記者從長(zhǎng)沙旅游社了解到，受新《旅游法》即將實(shí)施的影響，今年國(guó)慶黃金周出境游、國(guó)內(nèi)游線路價(jià)格都有不同程度上調(diào)。不少游客還在觀望，截至目前的報(bào)團(tuán)出游人數(shù)相比去年同期下滑兩成。而這對(duì)于目前主要靠團(tuán)隊(duì)游客支撐的鳳凰古城來說，無疑是個(gè)壞消息。參照目前報(bào)團(tuán)出游人數(shù)下滑兩成的消息，新《旅游法》或讓鳳凰古城團(tuán)隊(duì)游客減少近兩成。

　　其中最響最大的是新《旅游法》第三十五條對(duì)過去團(tuán)體游客安排購(gòu)物進(jìn)行了規(guī)范。閔令波分析，這些限制條件肯定會(huì)影響旅游景區(qū)的購(gòu)物消費(fèi)，無論是鳳凰古城還是其他景區(qū)都一樣。而中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏卻不這么認(rèn)為，“鳳凰屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，團(tuán)隊(duì)游客多數(shù)會(huì)在這兒待上一晚，不集體購(gòu)物了這種購(gòu)物需求會(huì)在自由行中得到釋放。對(duì)當(dāng)?shù)氐恼�體購(gòu)物消費(fèi)影響不會(huì)太大，受影響的是那些跟旅行社合作的商家。”

　　“短期內(nèi)旅行社和景區(qū)、購(gòu)物店都將受到影響。新《旅游法》有‘整肅’市場(chǎng)秩序的作用。”湖南中惠旅國(guó)際旅行社相關(guān)人員告訴記者，購(gòu)物店、自費(fèi)項(xiàng)目是旅行社零負(fù)地接的根基，新《旅游法》將旅行社這么多年探索出來的盈利模式一下打破，對(duì)旅行社行業(yè)而言是致命傷。

　　他繼續(xù)分析，一樣的服務(wù)更高的價(jià)格會(huì)導(dǎo)致游客產(chǎn)生選擇障礙，降低購(gòu)買旅游產(chǎn)品的欲望，從而減少旅游游客的收客人數(shù)，人數(shù)下降導(dǎo)致旅行社、景區(qū)、餐廳、購(gòu)物店和娛樂項(xiàng)目的利潤(rùn)都會(huì)受影響。

　　“以后跟團(tuán)出去玩沖動(dòng)性購(gòu)物會(huì)少很多。總體來說，花在購(gòu)物上面的錢要少一些了。”長(zhǎng)沙某公司白領(lǐng)素帛表示。

　　而這無疑對(duì)鳳凰的商戶是個(gè)重大利空。韓國(guó)鋒告訴記者，他了解到身邊多位商戶有撤走的意思，但要看看這個(gè)黃金周生意好壞再最后決定。

　　新《旅游法》對(duì)景區(qū)安全性和最大承載量也進(jìn)行了規(guī)定，旅游者是直接受益方可間接規(guī)避已有的潛在風(fēng)險(xiǎn)。比如第五十四條規(guī)定，景區(qū)、住宿經(jīng)營(yíng)者將其部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　閔令波認(rèn)為，這會(huì)給鳳凰古城景區(qū)管委會(huì)帶來管理風(fēng)險(xiǎn)，存在對(duì)古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的兜底帶連責(zé)任。而劉思敏認(rèn)為，這是機(jī)械地解讀了新《旅游法》，這些古城內(nèi)的商戶的產(chǎn)權(quán)并不是景區(qū)的，并不是景區(qū)“交由”他人經(jīng)營(yíng)的，所以不會(huì)存在連帶責(zé)任。

　　但是，閔令波認(rèn)為，新《旅游法》明確界定了景區(qū)概念，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區(qū)域。也就是說在收門票之內(nèi)均應(yīng)由景區(qū)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　如果按閔令波律師的理解，鳳凰古城面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)很大。一直以來，鳳凰古城存在以次充好、價(jià)格混亂、欺詐游客、無證拉客、違規(guī)操作等情況。如果在國(guó)慶之后，還發(fā)生這些事情，游客找景區(qū)維權(quán)，有政府背景的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司則會(huì)陷入眾多投訴糾紛之中。

　　這也就不難理解，鳳凰縣政府要加大整治旅游市場(chǎng)的力度，采取在古城內(nèi)“去商業(yè)化”的措施了。無論如何，經(jīng)過“套票風(fēng)波”之后的鳳凰古城，今年必須面對(duì)新《旅游法》帶來的陣痛。